專家解讀 | 強(qiáng)化數(shù)據(jù)交易所（中心）綜合服務(wù)功能 推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放

文 |國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心（數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心）副主任 徐 彬

數(shù)據(jù)要素制度法規(guī)處助理研究員 王 曦

數(shù)據(jù)交易所（中心）歷經(jīng)十余年探索發(fā)展，在數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化、供需對(duì)接、探索交易規(guī)則等方面取得不少成效，助力了數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)。然而，由于數(shù)據(jù)交易所（中心）功能定位模糊、服務(wù)能力參差不齊等問題，對(duì)數(shù)據(jù)流通生態(tài)的帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮。近日，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《關(guān)于培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu) 加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)商等三類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)功能定位。其深層意義在于，圍繞數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，重構(gòu)數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài)關(guān)系，聚焦一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，形成各盡其能、互有側(cè)重、協(xié)同發(fā)展的格局。其中，數(shù)據(jù)交易所（中心）被賦予綜合服務(wù)的功能定位，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，構(gòu)建全鏈條數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)體系，為推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明清晰路徑。

一、數(shù)據(jù)交易所（中心）不斷探索發(fā)展新功能

（一）推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)生態(tài)合作。交易所（中心）立足區(qū)域發(fā)展需求，建立特色數(shù)據(jù)專區(qū)。比如，廣州數(shù)據(jù)交易所打造陶瓷行業(yè)數(shù)據(jù)空間，為企業(yè)減稅增效提供解決方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；鄭州數(shù)據(jù)交易中心打造農(nóng)業(yè)數(shù)字消費(fèi)平臺(tái)，通過數(shù)字權(quán)益憑證，解決農(nóng)產(chǎn)品保真難、流通堵等痛點(diǎn)問題，以數(shù)字技術(shù)重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品流通生態(tài)；杭州數(shù)據(jù)交易所成為區(qū)域公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的重要出口。同時(shí)，多家交易所（中心）通過組建聯(lián)盟、跨區(qū)域合作等方式，構(gòu)建數(shù)據(jù)生態(tài)，探索互認(rèn)互通。比如，上海數(shù)據(jù)交易所聯(lián)合健康、文化等領(lǐng)域企業(yè)推出“數(shù)紐聯(lián)盟”，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值共創(chuàng)、共享；還有的數(shù)據(jù)交易所共建區(qū)域合作中心，開展跨區(qū)域協(xié)同運(yùn)營，深度挖掘特色數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)。

（二）促進(jìn)供需匹配，探索科學(xué)定價(jià)。數(shù)據(jù)交易所（中心）通過搭建平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制，不斷提升數(shù)據(jù)供需匹配效率和準(zhǔn)確性。比如，北京國際大數(shù)據(jù)交易所打造數(shù)據(jù)交易平臺(tái)IDeX系統(tǒng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品需求大廳，便捷了數(shù)據(jù)產(chǎn)品查詢與對(duì)比，降低信息搜尋成本；福建大數(shù)據(jù)交易所創(chuàng)新推出數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人模式，支持經(jīng)紀(jì)人認(rèn)領(lǐng)需求、整合資源，為供需雙方提供定制服務(wù)。同時(shí)，數(shù)據(jù)交易所（中心）積極依托市場(chǎng)實(shí)踐，探索科學(xué)定價(jià)機(jī)制。比如，貴陽大數(shù)據(jù)交易所“價(jià)格計(jì)算器”，整合數(shù)據(jù)質(zhì)量、稀缺性、應(yīng)用場(chǎng)景等多維度指標(biāo)，讓數(shù)據(jù)估價(jià)、議價(jià)、定價(jià)有據(jù)可依；深圳數(shù)據(jù)交易所探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)價(jià)值+加工服務(wù)投入”的定價(jià)模式。

（三）探索交易規(guī)則，構(gòu)筑主體信任。各地交易所（中心）圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)品描述、交易流程、合規(guī)審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為數(shù)據(jù)流通交易提供規(guī)則參考和規(guī)則約束。比如，貴陽大數(shù)據(jù)交易所搭建了涵蓋交易規(guī)則、產(chǎn)品評(píng)估等8方面的規(guī)則體系；深圳數(shù)據(jù)交易所面向數(shù)據(jù)流通不同環(huán)節(jié)、不同階段，建立“動(dòng)態(tài)合規(guī)體系”；上海數(shù)據(jù)交易所利用“數(shù)審慧眼”智能體實(shí)現(xiàn)合規(guī)自動(dòng)化審查。這些探索既提升了交易可信度，又大幅降低了數(shù)據(jù)流通的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與時(shí)間成本。

二、推動(dòng)數(shù)據(jù)交易所（中心）邁向綜合服務(wù)新階段

2026年是數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放年。數(shù)據(jù)交易所（中心）實(shí)踐探索取得諸多成效，但從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的深層需求、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求來看，仍有不少提升空間。下一步，數(shù)據(jù)交易所（中心）要緊貼市場(chǎng)需求，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，提升自身能力，協(xié)同各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)，加速推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。

（一）扎根產(chǎn)業(yè)，積極賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持因地制宜，圍繞區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)深耕，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)積累，不斷提升行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)價(jià)值洞察與挖掘能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。面向制造、金融、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)治理等傳統(tǒng)領(lǐng)域，助力行業(yè)企業(yè)提升數(shù)據(jù)思維，針對(duì)行業(yè)痛點(diǎn)問題，聯(lián)合企業(yè)開展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。主動(dòng)瞄準(zhǔn)人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、生物制造等前沿方向，挖掘行業(yè)多元數(shù)據(jù)需求，聯(lián)合生態(tài)伙伴拓展多元化供數(shù)用數(shù)場(chǎng)景，探索多樣化流通交易方式，鼓勵(lì)各類主體拓展數(shù)據(jù)換數(shù)據(jù)、換訂單、換服務(wù)、換模型、換場(chǎng)景等多種方式推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)快速孵化和應(yīng)用落地。

（二）重新定位，提升綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)行業(yè)研究、IT應(yīng)用、法律等方面人才配置，完善內(nèi)部組織架構(gòu)。深化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)探索，承擔(dān)完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、流通交易合同備案規(guī)程等關(guān)鍵職責(zé)，推動(dòng)跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通。做強(qiáng)合規(guī)保障、供需匹配等基礎(chǔ)服務(wù)，強(qiáng)化升級(jí)自動(dòng)化合規(guī)、智能匹配、交易存證、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等系統(tǒng)和能力建設(shè)，構(gòu)建可信、安全、高效的交易環(huán)境。做優(yōu)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)培育等增值服務(wù)，找準(zhǔn)自身特色，探索基于數(shù)據(jù)特征與應(yīng)用場(chǎng)景的多元化定價(jià)模型，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、評(píng)估、入表等創(chuàng)新咨詢服務(wù)，推動(dòng)培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)審計(jì)、質(zhì)量評(píng)估等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）開放協(xié)同，與各類流通服務(wù)機(jī)構(gòu)生態(tài)共建。數(shù)據(jù)要素流通服務(wù)復(fù)雜、多元，單一機(jī)構(gòu)難以覆蓋從資源歸集、產(chǎn)品開發(fā)到場(chǎng)景應(yīng)用的全鏈條、全場(chǎng)景需求，需要各類流通服務(wù)機(jī)構(gòu)開放協(xié)同、生態(tài)共建，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、層次分明的發(fā)展格局。數(shù)據(jù)交易所（中心）聚焦公共服務(wù)平臺(tái)屬性，提升綜合服務(wù)能力與規(guī)則輸出能力；數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)企業(yè)要立足自身垂直領(lǐng)域深耕、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合等優(yōu)勢(shì)，提升專業(yè)化服務(wù)能力；數(shù)據(jù)商專注數(shù)據(jù)產(chǎn)品化與場(chǎng)景化落地，聚焦數(shù)據(jù)資源的挖掘、加工、整合與增值，創(chuàng)新靈活多樣的數(shù)據(jù)服務(wù)。推動(dòng)三類流通服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞共同目標(biāo)，開展價(jià)值共創(chuàng)，協(xié)同提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施保障等能力。