鄄城縣人民政府關于印發《鄄城縣沿黃生態廊道保護建設實施方案》的通知

 鄄政發〔2024〕4號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣經濟開發區、中藥材產業園管委會，縣政府有關部門：

現將《鄄城縣沿黃生態廊道保護建設實施方案》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

鄄城縣人民政府

2024年6月3日

鄄城縣沿黃生態廊道保護建設實施方案

為深入落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展系列重要講話和指示批示精神，全面貫徹《山東省沿黃生態廊道保護建設規劃（2023-2030年）》《菏澤市沿黃生態廊道保護建設實施方案》，特制定如下實施方案。

 一、總體要求

黃河在鄄城縣境內蜿蜒56公里，黃河灘區面積占全縣總面積的12.8%，占全省境內黃河總長度的9%，占全市黃河總長度的30.3%，黃河從我縣臨濮鎮入境，流經臨濮鎮、董口鎮、舊城鎮、李進士堂鎮和左營鎮5個鎮，在左營鎮出境。保護建設實施范圍為黃河干流流經的鄉鎮行政區。核心區為黃河河道管理范圍及向外延伸1000米覆蓋的區域，以及周邊重要生態節點，面積約184.14平方公里。聯動區為其他鎮街行政區。實施期至2030年，分兩個階段推進，第一階段為2024年至2025年，第二階段為2026年至2030年。

      （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展系列重要講話和指示批示精神，正確處理保護和發展、發展和安全、當前和長遠、全局和局部的關系，準確把握重在保護、要在治理戰略要求，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，堅持堤內外協同推進，以保護修復生態環境為基礎，以保障黃河長治久安為底線，以綠化美化、污染防治、節水控水、城河互融、文旅融合為重點，打造集生態屏障、文化弘揚、休閑觀光、生態農業于一體的復合生態廊道，為黃河流域生態保護提供鄄城板塊、作出鄄城貢獻。

      （二）主要原則。

1.保護優先，綜合治理。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，守住黃河自然生態安全邊界，實施黃河流域生態保護十大行動，堅決打贏黃河生態保護治理攻堅戰，切實維護黃河流域生態安全和生物多樣性。

2.因地制宜，分類施策。堅持宜耕則耕、宜林則林、宜濕則濕、宜草則草，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，依據黃河自然地理條件、土地利用現狀和經濟社會發展等因素，統籌處理耕地保護、灘區發展、城鄉建設的關系，科學開展國土綠化行動，打造黃河流域典型風貌帶。

3.源頭管控，防范風險。堅持“三線一單”生態環境分區管控制度，嚴格規劃環評審查、節能審查、取水許可審批和項目環評準入，嚴控新增高污染、高耗水、高耗能項目，完善生態環境管理、協調、監督機制，有效防范化解生態環境風險。

4.休養生息，還水于河。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大剛性約束，合理控制水資源開發利用強度，優化用水結構，強化生態水量保障，走水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。

      （三）戰略定位。

1.大江大河生態廊道保護建設新標桿。嚴格落實防洪安全、環境安全、生態保護等各類保護管控要求，優化國土空間開發保護格局，創新生態環境保護模式，系統推進綠點、綠帶、綠網建設，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路。

2.全國流域生態保護治理新板塊。把解決生態環境和自然資源領域突出問題作為主基調，把水資源集約節約利用放在更加突出的位置，把生態保護放在壓倒性位置，加速補齊沿黃空白段防護林帶，全面統籌黃河灘區綜合整治工程，堅決打好環境問題整治、深度節水控水、生態保護修復攻堅戰，形成共同抓好大保護、協同推進大治理的強大合力。

3.生態文化旅游發展新高地。統籌推進黃河文化活態化傳承、現代化發展，加快黃河國家文化公園（鄄城段）建設，推出沿黃特色精品文化旅游線路，提升沿黃廊道生態效益、經濟效益、社會效益和休閑服務功能，打造沿黃河文化體驗廊道，配合菏澤市建設成為國家黃河流域文化旅游帶重要節點城市。

（四）空間布局。立足黃河鄄城段自然地理特征，以黃河干流為骨架，以自然保護地、水利風景區等重要生態節點為支撐，堅持堤內外、點線面統籌布局，構建“一干一帶，多點支撐”的空間格局。

“一干”，即黃河干流生態主廊道。突出黃河干流在流域生態安全格局中的核心作用，以穩定河勢、規范流路、保障行洪能力為前提，以增加生態綠量、提高生態質量、鞏固生態安全為主攻方向，建設集防洪護岸、水源涵養、生物棲息等功能為一體的干流生態廊道。推進“二級懸河”治理，降低黃河大堤安全風險。保護水資源、改善水環境、恢復水生態，保障河道基本生態流量，確保河道不斷流。填補綠化空白，提高綠化水平，貫通近岸綠帶。

“一帶”，即河田融合生態修復帶。依據省市實施方案，我市自東明縣焦園鄉起，至鄆城縣黃集鎮止，河道長度約185公里；其中，涉及我縣沿黃5鎮街，長度為56公里。針對兩岸堤距較寬、灘區面積較大等特征，推進灘區土地整治、沿線廢棄礦山修復治理，開展農業面源污染和農村黑臭水體治理，促進河、灘、田、鎮、村、人和諧共生。

“多點”，即多處生態功能節點。依托各類自然公園等重要生態節點，合理定位自然保護地主體功能、邊界范圍，建立系統完善的自然保護地體系。

（五）任務目標。到2025年，集生態屏障、文化弘揚、休閑觀光、生態農業多功能于一體的復合型沿黃生態廊道初步形成。核心區自然景觀、人文資源、文化遺產實現應保盡保，河堤林帶無缺損斷帶、質量顯著提升。實施區內自然保護地體系日趨完善，生態環境質量明顯改善，水資源利用效率明顯提高，防洪減災能力明顯增強，黃河文化影響力明顯擴大，天更藍、山更綠、水更清、土更凈、城更美，沿黃生態廊道綜合生態效益和生態示范效應初步顯現。

到2030年，黃河安瀾充分保障，堤內外綠帶一體融合，沿線綠點充分保護，全域綠網串通交錯，功能節點繽紛多彩，靚麗風景充分彰顯，環境質量根本改善，生態系統穩定可靠，美麗城鄉舒適宜居，建成大江大河生態廊道保護建設新標桿、全國流域生態保護治理新樣板、生態文化旅游發展新高地。

二、貫通近岸綠帶

以沿黃生態主廊道為依托，推進河灘生態涵養帶、河堤生態景觀帶、堤外生態防護帶一體保護。提高灘區生態系統穩定性，修復提升嫩灘生態系統功能，規劃擴大綠色生態空間。

（一）河灘生態涵養帶。

1.強化水土分區治理。實行生態保育區、高效農業區、鄉村發展區三區聯治，正確處理河灘田林濕村關系，保障河道基本生態流量，提高灘區生態系統穩定性。開展濱水緩沖帶保護與濕地修復，修復提升嫩灘生態系統功能。在滿足灘區行洪安全的前提下，兼顧灘區生態功能和生態效益，加強農業資源保護和高效利用，發展觀光農業、休閑農業、高效農業。依托黃河獨特文化資源，打造人與自然和諧共生、保護傳承弘揚黃河文化的魅力鄉村。（鄄城黃河河務局牽頭，縣自然資源和規劃局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化和旅游局、沿黃5鎮人民政府按職責分工負責）

2.加強濕地生態修復。嚴格控制以人工湖、人工濕地等形式新建人造水景觀。堅持生態優先，保護優先的原則，維護濕地生態系統的原真性、完整性、多樣性，加強濕地保護宣傳教育，加強菏澤鄄城雷澤湖級濕地公園、箕山河濕地公園的濕地生態保護修復力度，恢復和提升濕地資源生態功能，改善濕地生態環境質量。（縣自然資源和規劃局牽頭，市生態環境局鄄城分局、臨濮沙河、箕山河流經鎮人民政府按職責分工負責）

3.綜合整治灘區土地。黃河灘區土地利用、基礎設施建設和生態保護與修復應當滿足河道行洪需要，發揮灘區滯洪、沉沙功能。在黃河灘區內，不得新規劃城鎮建設用地、設立新的村鎮，已經規劃和設立的，不得擴大范圍；不得新劃定永久基本農田，已經劃定為永久基本農田、影響防洪安全的，應當逐步退出；不得新開墾荒地、新建生產堤，已建生產堤影響防洪安全的應當及時拆除，其他生產堤應當逐步拆除。嚴禁圍河造田、種植阻水林木和高稈作物，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物、非法挖砂、取土等破壞生態的行為，維護灘區生態安全。規范整治不符合防洪要求的農業設施。補植更新養護防浪林，填補防浪林斷帶空白，削減風浪爬高、防止堤防破壞、有效緩流落淤，增強安全行洪能力。（縣自然資源和規劃局、鄄城黃河河務局牽頭，縣水務局、沿黃5鎮人民政府按職責分工負責）

（二）河堤生態景觀帶。

1.提升堤頂行道林。通過補植完善、優化提升、撫育管理等措施，提檔升級堤頂行道林。按照黃河防洪水利工程規劃要求結合鄉野自然、鄉土樹種、地方特色，融入黃河景致，打造春花錦簇、夏意盎然、秋葉輕拂、冬雪銀白的田園詩意觀賞帶。在人文歷史富集地段，融合黃河文化、鄉土文化、農耕文化、非遺資源，講好“黃河故事”，打造宜行宜觀宜駐的黃河大堤歷史人文路。（鄄城黃河河務局、縣文化和旅游局牽頭，沿黃5鎮人民政府按職責分工負責）

2.提升淤背區適生林。結合淤背區實際寬度，建設多林種、多層次、立體化防護林生態屏障。按照水利部工程管理標準化評價要求，在保證防汛物料充足的基礎上，適當增加生態景觀林種植比例。（鄄城黃河河務局負責）

3.提升大堤綠化水平。在堤坡植草區段，主要選擇耐旱、耐貧瘠草種，確保植草覆蓋率不低于90%。在草皮鋪植區段，草皮覆蓋率不低于95%。在鹽堿化嚴重區段，按照“先治堿、后綠化”的原則，逐步進行草皮更新補植。全面消除背河護堤林空白段，建成連續完整、覆蓋全線的背河護堤林。適當抬高土壤鹽堿度較重區段臨河護堤地，提高造林成活率。打造“黃河畫鄄 法潤九州”鄄城黃河法治文化廣場等工程文化型文化公園。（鄄城黃河河務局牽頭，沿黃5鎮人民政府按職責分工負責）

（三）堤外生態防護帶。

1.加強堤防安全保護區綠化。在沿黃堤防安全保護區其他林地、裸露地植樹造林，鼓勵培育混交林。采取林窗補植補造、樹種更新等措施，開展低效林改造、退化林修復，提升森林生態防護功能。逐步清退非法和廢棄建筑物、構筑物，禁止打井、鉆探、爆破、挖塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。（鄄城黃河河務局、縣自然資源和規劃局牽頭，縣公安局、沿黃5鎮人民政府按職責分工負責）

2.擴大生態延展區綠色空間。在符合條件的區域適當擴大綠量，推進林草更新，提高林木立地條件。開展綠色空間挖潛，實施差異化綠化引導，提升生態延展區綠色水平。（縣自然資源和規劃局牽頭，沿黃5鎮人民政府按職責分工負責）

三、扮靚沿線綠點

以廊道串聯自然保護地、水利風景區等重要生態節點，提升生態系統穩定性和服務功能，打造各具特色、功能突出、繽紛多彩的生態靚點。

（一）推進濕地公園生態保護修復。以維護濕地生態系統的原真性、完整性、多樣性為重點，堅持保護優先、系統治理，推進濕地公園科學修復、合理利用。提高濕地水源質量，保障濕地生態用水。加強野生動植物生境修復、植被重建、有害生物防治，強化濕地生物多樣性保護。優化菏澤鄄城雷澤湖濕地公園生態服務功能，提高湖泊生態系統自凈調節能力。（縣自然資源和規劃局負責）

（二）推進水利風景區品質提升。深挖水利、生態、文化等獨特資源價值，推進各級各類水利風景區差異化、特色化發展。結合河流水系與水網建設，串聯區域內河、湖、庫、渠、塘等水利風景資源，推動水利風景區風光帶和集群發展。依托黃河渾厚壯觀的自然風貌、獨特的工程景觀和深厚的歷史文化底蘊，以美化工程環境、體驗自然山水、弘揚黃河文化為特色，提升菏澤國家級黃河水利風景區生態環境質量，完善配套服務設施，打造集水利功能、旅游觀光、休閑游憩、科普教育為一體的黃河文化生態休閑綜合體。加強水利設施和水域岸線保護，強化水文化建設，完善綠色安全服務設施，豐富景觀節點。（縣水務局、縣文化和旅游局、鄄城黃河河務局、沿黃5鎮人民政府按職責分工負責）

四、優化全域綠網

依托河流水系、交通干線、縣鄉道路，串聯農田林網、城鄉綠地、防護林帶，貫通城鄉節點，聯通生態資源，串點成線、以線成網，構建相互關聯、層次清晰、覆蓋全域的綠色網絡。

（一）水系綠網。

推進其他河流生態修復。箕山河、臨濮沙河等河流綜合治理，加強河道清淤、水系連通、沿岸生態緩沖帶修復，提升河岸植被覆蓋率，攔截面源污染，修復水生態環境。加強水庫及飲用水水源地保護，減少水土流失，提高林草覆蓋率和水源涵養能力。（縣水務局、市生態環境局鄄城分局、箕山河、臨濮沙河流經鎮人民政府按職責分工負責）

（二）交通綠網。

1.提升公路沿線隔離帶綠化水平。以高速公路、國道、省道兩側沿線綠化為基礎，構建道路交通綠網，推進鄆鄄高速等在建公路綠化建設，落實國省干線兩側公路用地范圍內綠化任務，提升綠化配置水平，結合地方財力水平、路段重要性選用觀賞價值高、有地方特色的植物,協調空間層次、樹形組合、色彩搭配和季相變化的關系，偏遠路段兼具經濟效益，選用易成活、綠化效果好、經濟價值高、更新快的植物，塑造各具特色的公路沿線風貌。（縣交通運輸局牽頭，縣自然資源和規劃局、縣公路事業發展中心按職責分工負責）

2.提升鐵路沿線防護林帶。在保證鐵路通行安全的基礎上，協調周邊環境，合理搭配彩色、常綠與落葉樹種，近軌側以草本或矮灌木為主，遠離軌道側選擇易于成活和養護的鄉土樹種并控制樹高，兼顧防護功能與景觀效果。（縣交通運輸局牽頭，縣自然資源和規劃局按職責分工負責）

3.提升重要節點綠化品質。加強鐵路道口、大橋兩側、互通立交景觀設計，在不影響行車通視條件的前提下，采用立體復層綠化模式，推動交通設施與近岸綠帶有機銜接。在交通通道與城區、旅游景點等交界處，豐富植物種類，增加季相變化，實現便捷交通與美化綠化的完美統一。（縣交通運輸局牽頭，縣自然資源和規劃局、縣綜合行政執法局按職責分工負責）

（三）城鄉綠網。

1.提升城鎮綠化水平。統籌安排綠化用地，優化城鎮綠化空間。實施規劃建綠，系統推進城鎮綠化規劃建設，建立覆蓋全面、布局合理、結構優化的城鎮綠化景觀格局。實施見縫插綠，充分利用城鄉邊角地、房前屋后、閑置地等小區域，營造街角花園、休閑公園，拓展城鎮生態空間，鼓勵推廣墻體、屋頂、陽臺、坡面等立體綠化模式，充分利用可綠化空間，結合城市更新，挖掘綠化潛力。實施沿路補綠，在道路兩側植被稀少老化處增綠補綠，整體考慮道路兩側建筑物、綠化、街道設施、色彩、歷史文化等，合理點綴具有黃河標記的路燈、小品等設施，打造城鎮景觀路線。實施提質優綠，科學配置本土適生闊葉樹種、彩葉樹種，對缺株斷帶、樹種單一、防護功能較差的林帶，穩步有序優化調整或更新改造，注重原生植被保護，提升城鎮綠化品質。實施拆違還綠，加大對城鄉違法建設、亂堆亂放整治力度，拆違騰退土地，及時跟進綠化硬化，建設花園游園，優化城鎮人居環境。（縣自然資源和規劃局、縣綜合行政執法局、縣住房和城鄉建設局按職責分工負責）

2.科學推進農田林網建設。遵循因害設防、因地制宜、節約用地的原則，充分利用農村道路、溝渠、田坎等現有空間，新建和完善農田林網，改善農田小氣候，減輕干熱風危害、提高農業生產力，減少水土流失，構建結構更優、系統更穩的農田林網體系。嚴格落實國家關于農田防護林建設管理工作要求，結合《菏澤市高標準農田建設規劃（2021-2030）規劃》“關于沿黃引黃區高標準農田建設模式與主要指標”，因地制宜推進農田林網建設，嚴禁違規占用耕地和永久基本農田。結合生態保護修復、土地綜合整治、高標準農田建設等，統籌開展農田林網建設。（縣農業農村局牽頭，縣自然資源和規劃局、17鎮街人民政府按職責分工負責）

3.連接貫通城鄉綠地。增強城鄉綠地系統性、協同性，利用區域交通通道、城鄉過境河流水系，構建貫通綠楔，將城郊自然生態空間向城市中心延伸拓展。開展宜林荒地荒灘、退化林地草地綠化。適度有序開展城鎮周邊節水綠化，合理確定造林規模和密度。（縣自然資源和規劃局、縣住房城鄉建設局、縣綜合行政執法局、縣交通運輸局、縣水務局按職責分工負責）

五、深化污染治理

堅持山水林田湖草沙系統治理、水資源水生態水環境統籌治理，深入推進黃河流域生態保護治理攻堅戰，綜合整治流域污染，全面管控環境風險，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續改善流域生態環境質量，筑牢流域生態安全屏障。

（一）強化農業面源污染綜合治理。

1.實施化肥農藥減量增效行動。科學合理調整施肥結構，推廣測土配方施肥，推廣秸軒粉碎還田、快速腐熟還田等綠色技術，開展農作物重大病蟲害綜合防治、綠色防治和專業化防治。在灘區農田推廣綠色種植技術。（縣農業農村局負責）

2.治理養殖業污染。落實養殖水域灘涂規劃，嚴控圍墾養殖、灘涂養殖規模，有序退出不符合分區管控的水產養殖行為。推動畜禽養殖糞污處理設施提檔升級，加大沿河湖岸堤周邊、支流溝渠等堆存畜禽糞污治理力度，鼓勵采用截污建池、收運還田等畜禽糞污資源化利用模式，開展綠色種養循環農業試點。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率保持100%。（縣農業農村局牽頭，市生態環境局鄄城分局、縣水產服務中心、縣畜牧服務中心按職責分工負責）

3.治理農用薄膜污染。持續開展農田地膜殘留監測，以標準地膜推廣、廢棄農用薄膜回收、全生物降解地膜替代等為主要途徑，推進農用薄膜科學應用，健全廢棄農用薄膜回收利用體系。規范農膜生產、銷售和使用，嚴禁生產銷售厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。（縣農業農村局牽頭，市生態環境局鄄城分局、縣市場監督管理局按職責分工負責）

（二）加大工業污染協同治理力度。

1.深化流域水污染防治。推進黃河干流綜合治理和修復，建立上下游水污染聯防聯控機制。嚴格限制布局高污染、高耗水、高耗能項目，嚴格化工項目用地審核，禁止在黃河干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。深度治理工業廢水，實施工業園區污水管網配套和改造，推進污水處理設施建設，實現工業廢水應收盡收，穩定達標排放。到2025年，黃河水質保持穩定，水質達到或好于Ⅲ類要求，沿黃工業園區全部建成污水集中處理設施。（市生態環境局鄄城分局牽頭，縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局按職責分工負責）

2.開展地下水污染防治。以“一企一庫”“兩場兩區”為重點，開展地下水污染狀況調查評估，探索建立地下水污染防治重點排污單位名錄。配合省建立地下水生態環境管理體系，開展重點污染源地下水環境狀況調查評估。（市生態環境局鄄城分局牽頭，縣自然資源和規劃局、縣水務局按職責分工負責）

3.深化大氣污染綜合治理。強化污染源頭管控，實施氮氧化物和揮發性有機物協同管控，遏制臭氧濃度增長趨勢，推動PM2.5濃度持續下降。加強揚塵精細化管控，全面推行綠色施工，實施建筑工地、工業企業堆場、礦山揚塵整治。加快建設綠色交通運輸體系，推進移動源污染綜合治理和淘汰更新。落實區域大氣污染聯防聯控機制，統一預警標準，按要求實施重污染天氣應急聯動。到2025年，PM2.5濃度、空氣質量優良天數、重度及以上污染天數比率控制在省、市環境空氣質量目標以內。（市生態環境局鄄城分局牽頭，縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣公安局、縣綜合行政執法局按職責分工負責）

4.強化固體廢物污染防治。持續開展黃河流域“清廢行動”，排查固體廢物堆放、貯存、傾倒和填埋問題，嚴厲打擊固體廢物非法轉移和傾倒等違法行為。優化危險廢物利用處置設施布局，推進分級分類管理，完善危險廢物監管體系。健全縣域醫療廢物收集轉運處置體系。（市生態環境局鄄城分局牽頭，縣綜合行政執法局、縣衛生健康局按職責分工負責）

5.強化建設用地風險管控。嚴格建設用地準入管理，推進建設用地土壤污染風險管控修復，確保重點建設用地安全利用得到有效保障。居民區和學校、醫院、療養院、養老院等單位周邊，禁止新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目。推進人口密集區化工企業騰退土地安全利用。（市生態環境局鄄城分局、縣自然資源和規劃局、縣行政審批服務局按職責分工負責）

（三）統籌推進城鄉生活污染治理。

1.加快推進生活污水污泥治理。實施城市建成區雨污合流管網、黑臭水體“兩個清零”和城市污水處理廠“一個提標”工程，扎實開展農村生活污水治理。排查整治排水管網，解決污水管網覆蓋不全、管網混錯接、管網破損、雨污混流等問題，實施片區管網系統化整治，逐步消除管網收集空白區。推進污水處理廠差別化精準提標，新建城市污水處理廠出水水質應達到地表水準Ⅳ類標準。污水處理廠出水用于綠化、農灌等用途的，確保達到相應污水再生利用標準。推進污泥無害化處置設施建設，禁止處理不達標的污泥進入耕地。到2025年，城市和縣城建成區雨污合流管網全部清零，城市建成區黑臭水體全部清零，基本消除較大面積農村黑臭水體，城市建成區污水集中收集率達到70%以上，縣城污水處理率達到95%以上，60%城市污水處理廠完成提標改造，城市污泥無害化處置率達到95%以上。（縣住房和城鄉建設局、市生態環境局鄄城分局按職責分工負責）

2.加強生活垃圾污染治理。推廣城鄉生活垃圾分類和資源化利用，完善城鄉垃圾收運配套系統和無害化處理設施。推動農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。加強生活垃圾處理設施運行管理，降低環境安全風險。以緊鄰黃河干流的鄉鎮政府駐地、村臺社區和中心村等為重點，深入開展村莊清潔行動。到2025年，因地制宜基本建立生活垃圾分類處理系統。（縣綜合行政執法局、市生態環境局鄄城分局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、17鎮街人民政府按職責分工負責）

（四）開展礦區生態環境綜合整治。加強歷史遺留廢棄礦山生態修復。推進采煤沉陷區綜合治理，開展礦區污染治理和生態修復試點示范。采取消除地質安全隱患、土地復墾、恢復植被等措施，組織開展歷史遺留礦山生態修復。（縣自然資源和規劃局牽頭，縣發展和改革局、市生態環境局鄄城分局按職責分工負責）

六、打造美麗城鄉

立足生態優勢，培育特色生態空間，整合沿黃文旅資源，統籌廊道建設與城鄉發展，提高城鄉建設品質，差異化打造富有黃河特色、宜居宜業宜游的優美城鎮、和美鄉村。

（一）建設城河相嵌濱河城鎮。構建鄄城箕山河流域生態廊道。提升鄄鄆河、箕山河、臨濮沙河等流域水生態系統的質量和穩定性，改善鄄鄆河、臨濮沙河等水體自凈能力，最終實現“水清、岸綠、景美”的水態生態系統。（縣水務局牽頭，市生態環境局鄄城分局、縣自然資源和規劃局按職責分工負責）

（二）建設黃河特色和美鄉村。

1.提高堤內鄉村人居環境。綜合提升村臺，加快完善教育、衛生、文化、社區服務等公共服務配套設施，強化供水、排水、用電、用氣、網絡、路燈等基礎設施建設，著力營造品質突出、特色鮮明的村容村貌。（縣農業農村局牽頭，縣住房和城鄉建設局、縣文化和旅游局、舊城鎮人民政府等按職責分工負責）

2.著力提升堤外森林村居。通過護岸固堤造林、退化林修復、林質精準提升等工程，擴大森林面積，提升森林質量，發揮整體連片森林生態效應。充分利用非耕地范圍內的空閑地、廢棄地、邊角地、拆違地，實現村村有林、戶戶見綠、處處顯景，提升打造一批精品森林村居。培育一批設施齊全、特色突出、服務優良的森林康養基地，發展森林特色旅游。（縣自然資源和規劃局牽頭，縣文化和旅游局、17鎮街人民政府按職責分工負責）

3.全面提升村莊環境風貌。運用小品空間、慢行系統、商業集市等設計手段，挖掘田園風光、自然生態、農耕文化、紅色資源與歷史文化價值，培育黃河風情村、紅色文化特色村、鄉村旅游重點村、農業文化遺產村。加大歷史文化名村和傳統村落保護力度，活化利用鄉村古街、古居、古樹、古橋等歷史文化遺存，實施鄉村記憶工程，振興傳統工藝，講好黃河“鄉村故事”。（縣文化和旅游局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、17鎮街人民政府按職責分工負責）

（三）建設沿黃河文化體驗廊道。

1.加強黃河文化遺產保護展示利用。結合第四次全國文物普查，進一步摸清黃河文物資源家底，落實不可移動文物登記公布制度。以開展紅色文化特色村培育創建為著力點，推進鄉村革命文物保護利用展示。支持建設灘區遷建、民俗文化、鄉土記憶等黃河主題展覽展示場所。（縣文化和旅游局牽頭，沿黃5鎮人民政府按職責分工負責）

2.推動非遺融入生產生活。優選技藝類、表演類、游藝類、民俗類等參與性、體驗性強的非遺項目及傳承人進景區，提升非遺活態展示水平，豐富游客文化體驗內容。探索“非遺在社區”，培育一批非遺工坊，打造一批非遺體驗中心或體驗基地，開展非遺主題研學游。擦亮“山東手造創藝菏澤”品牌，推動傳統工藝高質量發展。（縣文化和旅游局牽頭，縣委宣傳部、17鎮街人民政府按職責分工負責）

3.打造國家黃河文化旅游帶重要節點。以黃河大堤國家水利風景區（鄄城臨濮至董口段）和濕地公園為依托，打造“黃河文化旅游帶”，推動孫臏旅游城旅游區等重點景區提檔升級，加強黃河老村臺文化的保護利用，加快打造露營地、農耕體驗、滑沙、滑草等一批參與性、體驗性強的文旅業態，積極培育黃河人家精品民宿、黃河宴席系列美食和“禮出黃河”特色商品，優化黃河文化旅游產品和服務供給。（縣文化和旅游局牽頭，縣委宣傳部、縣自然資源和規劃局、鄄城黃河河務局按職責分工負責）

4.積極開展黃河文化推介交流。積極參與世界牡丹大會和國際牡丹文化旅游節，展示推介好鄄城黃河文化旅游資源。深化魯豫毗鄰地區黃河文化交流合作，強化產品共建、客源互送、資源共享、優勢互補、區域合作。（縣文化和旅游局負責）

七、強化安全保障

加強黃河河道、岸線、堤防管控，推進“二級懸河”治理，實施防洪減災工程，提升水旱災害綜合防治能力，優化水資源配置，推進水資源節約集約利用，構筑沿黃生態廊道安全屏障。

（一）守住保護管控紅線。

1.嚴格落實管控范圍線。強化黃河干流河道岸線保護，嚴格落實黃河河道和工程管理范圍保護要求。強化堤防安全保護區管理，做好堤防（含舊堤、舊壩）、險工、涵閘、順堤行洪防護壩、分洪、滯洪、控導（護灘）等工程及其附屬設施維修養護。加強對沿線城市建設、工礦企業、化工園區等“貼線”開發管控，構建人水和諧的黃河沿線空間管理保護格局。（鄄城黃河河務局牽頭，縣自然資源和規劃局按職責分工負責）

2.切實加強管控治理。禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，禁止違法利用、占用河道、湖泊水域和岸線。禁止在黃河流域開放水域放流外來物種、雜交種以及其他不符合生態安全要求的物種。禁止在河道管理范圍內種植阻礙行洪的林木及高稈作物、礦渣棄置、排放有毒有害物質等活動，禁止侵占黃河工程、損壞防汛設施。（鄄城黃河河務局牽頭，縣農業農村局、縣水務局、縣自然資源和規劃局、市生態環境局鄄城分局按職責分工負責）

（二）提高防洪減災能力。

1.推進干流防洪防汛鞏固提升工程。實施黃河下游“十四五”防洪工程（鄄城段），推動“二級懸河”和下游灘區綜合提升治理工程，確保堤防安全。以防御高村站20000立方米/秒洪水為目標，對我縣黃河重點河段河勢進行改善，以保障黃河干流行洪能力。（鄄城黃河河務局負責）

2.提高沿黃重點地區防洪除澇能力。采取堤防加固、護岸、清淤等措施，推進臨濮沙河、箕山河等河流綜合治理，提高河流行洪排澇能力。開展水利工程病險隱患排查和安全鑒定，對病險水庫水閘實行動態清零。（縣水務局負責）

3.健全城市防洪排澇體系。把全生命周期管理、韌性城市理念貫穿沿黃城市規劃建設管理全過程，系統推進海綿城市建設，加強城區易澇積水區治理，提升城市滲、滯、蓄、排、凈、用能力，打造生態、安全、可持續的城市水循環系統。推進城市建成區排水設施建設，改造完善城市河道、堤防、水庫、排水系統設施，增強城市抵御洪澇災害能力。（縣住房和城鄉建設局、縣水務局按職責分工負責）

4.構建災害預警應急體系。配合市推動“智慧黃河”數字化平臺建設，建立輻射黃河流域的大數據中心協同創新體系。優化監測站網布局，建立覆蓋骨干河道的立體化數據采集監測網絡。建設高素質專業應急救援隊伍，提升防汛搶險綜合能力。 （縣水務局、縣應急管理局、鄄城黃河河務局按職責分工負責）

（三）完善水安全支撐體系。

1.系統優化水資源配置。統籌黃河水、外調水、地表水、地下水和非常規水源，科學調控用水指標，構建多水源供應保障格局。實施引黃涵閘改建工程，對引黃干支渠系進行疏浚防滲整治。持續推進水網骨干工程建設，加強局域水系連通和水資源調配工程建設，提升水資源調控能力和水安全保障水平。加大雨洪水資源利用力度，強化地表水、地下水資源聯調聯配。（縣水務局、縣發展和改革局、鄄城黃河河務局按職責分工負責）

2.全面推進深度節水控水。推行農業用水總量控制和定額管理，完善可持續的農業用水精準補貼和節水獎勵，灌溉用水向主糧傾斜。鼓勵高耗水企業加強廢污水深度處理和達標再利用，促進企業分質用水、一水多用和循環利用。推進中水產業化發展，鼓勵工業、環衛、綠化等優先使用再生水。除生活用水等民生保障用水外，黃河流域水資源超載地區不得新增取水許可，水資源臨界超載地區應當嚴格限制新增取水許可。禁止取用深層地下水用于農業灌溉。（縣水務局牽頭，縣發展和改革局、縣農業農村局、縣工業和信息化局、縣綜合行政執法局按職責分工負責）

八、組織實施

沿黃生態廊道保護建設是一項系統性工程，對于落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略意義重大。要提高政治站位，強化責任擔當，整合優勢資源，確保沿黃生態廊道保護建設取得明顯成效，為在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前提供強力支撐。

（一）完善推進機制。堅持“省負總責、市縣落實”工作原則，在市推進黃河流域生態保護和高質量發展領導小組領導下，縣級推進黃河流域生態保護和高質量發展領導小組要強化上下聯動、橫向互動，凝聚形成工作推進合力。縣發展改革局、縣自然資源和規劃局、市生態環境局鄄城分局、縣住房和城鄉建設局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化和旅游局、鄄城黃河河務局等部門、單位按職責抓好相關任務落實，加強指導服務，幫助解決規劃實施中遇到的重大問題。縣推進黃河流域生態保護和高質量發展領導小組辦公室履行方案落實的主體責任，結合本地實際，明確重點任務和具體措施，切實把規劃確定的任務目標落到實處。（縣有關部門、單位按職責分工負責）

（二）強化要素保障。統籌國土治理、生態環保、科技創新、水利、交通、基本建設、文化等相關領域資金，加大對沿黃生態廊道保護建設重大工程、重大項目、重大平臺支持力度。在分配新增專項債券額度時，根據重點項目資金需求、債務風險水平、財力狀況等因素，對沿黃生態廊道保護建設統籌予以支持。支持符合條件的項目申報中央預算內投資。發揮國有資本引領作用，引導社會資本、金融資本參與沿黃生態廊道保護建設。深入實施生態環境導向的開發（EOD）模式，拓寬沿黃生態廊道保護建設融資渠道。深入開展生態產品價值實現機制試點。對集中連片開展生態修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產使用權，從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發。（縣財政局、縣發展和改革局、市生態環境局鄄城分局、縣自然資源和規劃局按職責分工負責）

（三）強化法治保障。認真貫徹落實《中華人民共和國黃河保護法》，嚴格執行黃河流域生態補償、水資源集約節約利用等制度，涉河項目、活動要嚴格按照有關規定辦理審批手續。嚴厲打擊涉黃河流域生態保護違法犯罪，做好涉黃河流域環境保護公益訴訟，建立健全黃河生態環境資源保護行政執法與刑事司法聯勤聯動協作機制，依法規范對黃河生態保護產生不良影響的各類行為。（縣司法局、縣自然資源和規劃局、鄄城黃河河務局牽頭，縣公安局、縣法院、縣檢察院按職責分工負責）

（四）強化督導落實。從嚴從實抓好中央、省級生態環境保護督察以及黃河流域生態環境警示片等披露問題整改，推動解決一批黃河流域生態環境突出問題。嚴禁突破生態保護紅線、違反土地政策、違規取用黃河水或抽取地下水、過度舉債、過度開發建設各類公園。按照“開工一批、完工一批、儲備一批、謀劃一批”的要求，謀劃推進重點工程項目，將沿黃生態廊道保護建設成效體現到具體項目上來。及時總結、宣傳、推廣先進經驗典型，營造全社會廣泛參與沿黃生態廊道保護建設的良好氛圍。（縣推進黃河流域生態保護和高質量發展領導小組辦公室牽頭，縣委宣傳部、縣自然資源和規劃局、鄄城黃河河務局、菏澤市生態環境局鄄城分局、縣水務局、縣綜合行政執法局按職責分工負責）