中共鄄城縣委 鄄城縣人民政府

關于印發《鄄城縣深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》的通知

鄄發〔2023〕10號

各鎮黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，縣人武部，縣委和縣政府各部門（單位），各人民團體：

現將《鄄城縣深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共鄄城縣委

鄄城縣人民政府

2023年8月22日

（此件公開發布）

鄄城縣深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）

為深入落實《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》和《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023—2025年）》等文件精神，推動鄄城縣綠色低碳高質量發展，特結合鄄城縣實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山東工作、對菏澤工作的重要指示要求，完整準確全面貫徹新發展理念，牢牢把握黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略機遇，圍繞建設“現代農業大縣、新型工業強縣、文化旅游名縣”目標，堅持“一二三四”總體思路，深入實施“產業突破、創新驅動、擴大內需、改革攻堅、鄉村振興、文化繁榮、生態文明、基礎提升、民生改善、治理創新”十大戰略，努力破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，奮力開創高質量發展新局面。

（二）發展目標

緊扣高質量發展要求，圍繞產業繁榮、創新引領、城鄉統籌、生態宜居、文明富裕，推動縣域社會經濟高質量發展，加快形成綠色低碳生產生活方式。到2025年，產業結構明顯改善，中高端產業比重大幅提升，產業新優勢初步形成，打造百億級產業集群取得重要成果；創新能力實現新躍升，科技創新能力大幅度提升，重大科技成果轉化應用加速落地，創新創業環境更加優化；城市基礎設施不斷完善，城市承載力顯著增強，打造鄉村振興齊魯樣板富有成效；城鄉人居環境更加綠色宜居，能源資源利用效率顯著提高，大氣和水環境質量持續改善，生產方式和生活方式綠色、低碳水平進一步提高；民生福祉達到新水平，城鄉治理體系和治理能力現代化取得重大進展，城鄉居民收入增速高于地區生產總值增速，農村居民收入增速高于城鎮居民收入增速，人民群眾精神文化生活更加豐富。

二、聚力工業強縣，加快構建現代產業新體系

堅持“工業強縣”發展戰略不動搖，著力優存量、擴增量、提質量，加快打造形成具有核心競爭力的特色優勢產業集群。

（一）發展壯大戰略新興產業

1．大力發展新能源新材料產業。做好鋰電產業延鏈補鏈強鏈文章，推動一期5萬噸磷酸鐵、5萬噸磷酸鐵鋰項目達產穩產；加快美多鋰電池回收產業園、二期5萬噸磷酸鐵和5萬噸磷酸鐵鋰項目建設步伐，力爭盡快投產運行；盡快啟動三期8萬噸磷酸鐵、法恩萊特15萬噸電解液項目開工建設；加快推進20萬噸石墨負極材料、奧克鋰電5萬噸電解液添加劑、凱樂琳3萬噸電解液溶劑、山東鄄城智慧能源項目等項目，力爭盡快簽約落地；依托龍蟠科技產業園，加大對電芯、膈膜、電池組等下游項目的招引力度，力爭到2025年打造一個集正負極材料、電解液、膈膜、溶劑、電芯、電池制造等在內的千億級鋰電產業集群。推進新能源利用產業發展，依托長青生物質、華潤鄄城儲能等項目，加速融合儲能、微網應用的分布式能源發展，實現新能源大規模利用和分散利用相結合。圍繞構建風電全產業鏈條，依托海裝風、天順風能等企業，大力引進風電機組及關鍵零部件制造、風電場設計運維等企業。到2025年，新能源新材料產業產值達到418億元左右。（牽頭部門：縣發展和改革局；參與部門：全縣新能源、新材料產業專班成員單位）

2．健全完善生物醫藥產業鏈條。推進睿鷹一期滿產運行、二期投產達效、三期加快建設，切實扛起鄄城生物醫藥發展“大旗”；推動明康原料藥產業園盡快全部投產運營；鼓勵引導富達生物、魯西藥業、博科一期等現有企業做大做強，發揮最大效益。依托明康原料藥孵化園載體，發揮睿鷹制藥、博科醫療器械等龍頭企業作用，加強對化學藥品、中成藥、醫療器械等領域頭部企業的招引，加快落地一批生物醫藥領域重大項目，進一步擴大產業規模。到2025年，生物醫藥產值達到30億元左右。（牽頭部門：縣經濟開發區；參與部門：全縣生物醫藥產業專班成員單位）

3．推動高端化工產業綠色化發展。推進化工產業科技賦能，依托龍頭企業，聯合國內高校院所組建產學研合作平臺，突破一批“卡脖子”技術。深入開展智慧化工園區建設，實施園區封閉化管理，創新采取市場化方式引入第三方服務，搭建園區智能管理平臺，打造“產業大腦”，推進“工業互聯網+危化安全生產”，提升園區綜合管理智能化水平。搭建化工園區建設能源管理中心，推進化工企業以化固碳，開發碳捕集利用與封存、冷能等綠色低碳項目，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平。持續做好化工產業副產冷能、二氧化碳、廢塑料等資源循環利用，探索高碳產業低碳排放、二氧化碳循環利用的新路子。推行化工園區“管行業、管環保”的“管家”模式，完善園區環境質量和污染物監測監控體系，從源頭促進排放物“減量化”。（牽頭部門：縣工業和信息局；參與部門：縣經濟開發區、市生態環境局鄄城縣分局、縣發展和改革局、縣科學技術局、縣自然資源和規劃局）

4．壯大發展智能家居產業集群。實施智能家居產業鏈條構建工程，依托萬華產業園等專業化園區，大力引進有發展前景的科技型、創新型的智能家居優質企業，推進木材加工企業與智能家居、家裝產業銜接配套，構建集秸稈刨花板、板材飾面、智能家居、智能家裝制造一體化產業集群。以萬華生態家裝、中裕智能家裝等企業為龍頭，推動建立智能家居產業聯盟，鼓勵共建智能家居區域創新中心，共同家居產品設計、家具防潮、油改水等智能化產品、配件、部件的研發，不斷豐富產品品種。提升工業設計能力，鼓勵智能家居企業建立相對獨立的消費者體驗中心、在線工業設計中心等，提高家居一體化設計和集成創新能力。謀劃智能家居行業產業大腦建設，搭建智能家居特色型工業互聯網平臺，推廣因需定制、反向定制等新模式，提升產品市場契合度。鼓勵建設鼓勵企業大力推行綠色制造，加強綠色材料、技術、設備和生產工藝推廣應用，積極創建綠色制造標桿。加強智能家居領域標準體系建設，制定鄄城縣臥室、廚房、客廳、衛浴、書房等系列家居產品領域團體標準，打造鄄城智能家居區域公用品牌。到2025年，初步形成集智能家居、智能家裝于一體的現代智能家居集群，產值達到20億元左右。（牽頭部門：縣自然資源和規劃局；參與部門：縣發展和改革局、縣人力資源和社會保障局、縣工業和信息局、引馬鎮、紅船鎮）

（二）提升發展傳統優勢產業

1．拓展發展中藥材精深化加工。依托中藥材產業園和舜王城中藥材市場建設中國（鄄城）中藥谷，加強對行業頭部企業的關注，實施“榜單招商”，大力引進國內大型中藥提取物生產企業，加快落地一批生物醫藥領域制造業重大項目，大力發展道地藥材單品種提取和中藥中間體提取，促進中藥原料提取物產業規模化，進一步壯大產業規模。加強種質資源開發，依托山東省道地藥材產業技術研究院，積極引進山東道地藥材白芍優良品種，開展牡丹、芍藥、山藥、金銀花、板藍根、白芷、紅花等道地中藥材良種選育，提升優良種子種苗供應水平。合理規劃全縣中藥材種植區域，實施標準化栽培技術規程，規范關鍵環節生產技術標準，推廣道地品種、規范種植、野生撫育、仿生栽培、綠色種植技術，提高中藥材產業組織化、標準化、規模化水平，建設一批中藥材規范化綠色生產示范村和產業示范鄉鎮。提升中藥材全產業鏈質量安全水平，規范應用“三品一標”，開展鄄城道地藥材認證，推動符合條件的新型經營主體取得相應認證，選育一批道地性強、藥效明顯、質量穩定的新品種，加強中藥材“綠色、有機、地理標志”產品申報認證，培育打造中藥材域品牌和地理標志產品。規范交易市場運行，對舜王城中藥材市場進行功能分工和改造提升，推動建設倉儲管理與專業養護、質量檢驗與流通追溯、初加工與包裝服務和電商交易與物流配送等配套功能，增強“互聯網+中藥產業+金融服務+現代物流”服務模式，提升“線下體驗、線上交易”能力。（牽頭部門：中藥材管委會；參與部門：縣大數據局、縣交通運輸局、縣招商服務中心）

2．推進發制品產業轉型提質。加快發制品產品結構調整，鼓勵發制品企業組建國內市場產品研發團隊，以現代藝術研發生產適合國內市場的發制品產品，加快從初加工產品向深加工產品轉變、從中低檔產品為主向高中低相結合并突出高端產品轉變。實施區域品牌戰略，注冊鄄城縣發制品產業區域商標，鼓勵企業開展國際通行的管理體系認證、產品認證、生態原產地認證，培育區域公共品牌。推動建設發制品跨境電商示范園，搭建發制品產業孵化平臺和公共服務平臺，鼓勵發制品企業利用阿里巴巴全球速賣通、亞馬遜跨境零售平臺等發展B2C模式跨境電商，支持發制品企業借鑒復制軒暢發制品、惠眾電商等企業模式發展國內電商，爭創山東省發制品外貿轉型升級基地。整合智慧發藝產業園，積極引進意大利蛋白膠、韓國卡子、教習頭支架等發制品產業鏈短板企業，規劃建設發制品創意中心、發藝博物館、時尚發藝休閑中心。力爭到2025年，發制品產業實現產值55.5億元。（牽頭部門：縣商務局；參與部門：縣工業和信息局、縣經濟開發區）

3．推動食品加工業延鏈升級。拓展農產品初加工類型，發揮鄄城縣農業大縣優勢，鼓勵和支持農民合作社、家庭農場、基地和種養殖大戶拓展產地初加工，引導農產品初加工企業拓展初加工類型，推動農產品由賣“原字號”向“制成品”轉變。重點依托益客產業園，發展肉鴨養殖、肉鴨屠宰分割、肉制品深加工、冷鏈物流，布局羽絨服裝等產業鏈，促進肉鴨做深加工、做寬銷售、做強品牌。培育農產品加工技術研發平臺，引導加工企業與科研院所開展技術協同攻關，加強產地初加工、精深加工產品研發。推進食品加工企業數字化轉型，鼓勵企業運用5G、大數據等現代信息技術，建設數字工廠、數字車間，推進生產流程再造，重塑食品加工模式。實施區域公用品牌提升重塑行動，建立區域公用品牌管控體系，推行標準化種植，強化品種品質管理和品牌推介，打造鄄城縣特色農產品品牌。引導農產品加工企業提升產品質量，全力打造特色鮮明、質量穩定、信譽良好的企業品牌，推動由“賣產品”向“賣品牌”轉變。到2025年，以肉鴨產業為主的食品加工業產值達到40億元。（牽頭部門：縣農業農村局；參與部門：縣自然資源和規劃局、縣畜牧服務中心、縣水產服務中心）

4．促進紡織服裝業創新發展。以實施“三品”工程為牽引，鼓勵龍頭企業深入研究消費需求和時尚潮流，圍繞花色、品種、款式、功能等，提升產品設計創意，采用新技術、新工藝和新材料，加強時尚新產品研發生產，打造差異化特色產品；開展服裝企業產品質量提升行動，鼓勵骨干企業采用國際先進的產品標準和質量管理標準，加強從原料采購到生產銷售的全流程質量管控，加強產品質量管理，不斷提升行業質量管理水平；鼓勵龍頭企業建立完善品牌推廣體系，著力打造自主品牌，加快實現由“訂單加工型”向“品牌經營型”轉型。大力推進企業智慧化轉型，鼓勵采用工業互聯網、大數據等新技術，開展技術改造、“機器換人”，建設智能工廠（車間），發展柔性制造、小批量個性化定制等新模式，加強綜合性和垂直性電商平臺建設，加快培育網上銷售、直播帶貨、場景體驗等新零售業態，構建全渠道營銷體系。推動綠色化發展，以綠色原料、綠色設計、綠色生產等為切入點，推廣綠色技術及工藝裝備，推行綠色纖維材料、綠色面料等產品設計開發，建設綠色紡織工廠。到2025年，紡織服裝業產值達到32.5億元。（牽頭部門：縣工業和信息局；參與部門：縣發展和改革局、縣經濟開發區）

（三）大力推動產業集聚發展

1．推進產業園區化發展。發揮“一區四園”主陣地作用，推動“開發區管委會+公司”深度融合、雙向賦能，全面提升化工園區、萬華產業園、醫療器械產業園、益客產業園等重點園區承載能力和運營招商水平，打造一批主業突出、資源共享、優勢互補的專業“園中園”。緊抓東西協作機遇，深化與高密經濟開發區交流合作，盡快落地產業轉移項目。推動開發區畝均投資、畝均效益再提升，一企一策清理“僵尸企業”，力爭綜合評價在全省爭先進位。（牽頭部門：縣經濟開發區）

2．培育壯大重點企業。大力支持睿鷹制藥、龍蟠科技、陽成生物、萬華生態新家裝、益客食品等企業延鏈強鏈、膨脹規模、加速成長。力爭到2025年，實現產值過億元工業企業50家左右。發揮龍頭企業信息靈敏、資源充足、聯系廣泛的優勢，推動中小企業差異定位、協同發展、串點成鏈，形成以大帶小、以小托大發展模式，構建龍頭企業引領、骨干企業帶動、中小企業支撐的企業發展新局面。（牽頭部門：縣工業和信息局；參與部門：縣發展和改革局、縣科學技術局、縣經濟開發區、縣市場監管局）

（四）增強產業創新發展能力

1．加強產業創新平臺建設。依托睿鷹制藥集團，建設運營好山東生物醫藥（鄄城）科創中心，加快共享實驗室、注冊項目報批中心、產業孵化中心、P3超級細菌實驗室建設，加快建成生物醫藥科創孵化高地。實施“一企一平臺”工程，支持規模以上企業建設重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺。力爭到2025年，爭創省級創新平臺13個左右。（牽頭部門：縣科學技術局；參與部門：縣發展和改革局、縣工業和信息局、縣委組織部、縣人力資源和社會保障局）

2．大力培育科技創新企業。實施“專精特新”企業培育工程，大力培育“種子”“幼苗”。到2025年，省級“專精特新”企業達到35家左右。鼓勵引導企業發揮創新主體作用，通過政策引導、扶持獎勵等多種形式，激發科技型中小企業創新活力。到2025年，高新技術企業達到45家左右。（牽頭部門：縣工業和信息局、縣科學技術局；參與部門：縣發展和改革局）

3．推進科技成果轉移轉化。依托中藥材協同創新中心和道地藥材產業技術研究院，深化與山東省農科院、國藥集團等機構合作，加強道地中藥材優質和豐產關鍵技術攻關，建立高品質中藥材評價標準，推動中藥材產業升級。依托中原技術交易市場，吸引更多生物醫藥、智能家居、新能源新材料等領域的科技成果在鄄城落地轉化。到2025年，新增授權發明專利300項左右。（牽頭部門：縣市場監管局、縣科學技術局；參與部門：縣委組織部、縣中藥材管委會、縣經濟開發區、縣自然資源和規劃局、縣發展和改革局）

三、推動城鎮化進程，統籌城鄉融合發展

圍繞提高城區“承載力”，高標準推進城市建設，繼續在科學化、精細化、智能化上下功夫，努力建設更好的城市。

（一）提升中心城區功能品質

1．穩步推進城區開發建設。充分發揮各片區城建指揮部作用，加快天潤府二期、源潤華府、金辰御府、云山·黃河印、城市之光等小區建設進度；盤活三完小片區、煤建片區；完成天潤公館、大趙莊、老縣委縣政府片區等回遷安置房建設。用好“保交樓”政策，加快推進江南學府、時代馨苑等紓困項目建設。推進一批老舊小區改造，持續改善居住環境。（牽頭部門：縣房產服務中心；參與部門：各片區指揮部）

2．健全完善公共配套設施。完善舜王路、鳳凰路、伏羲路等10公里左右的道路相關配套管網建設，打通濰坊路（金山街-長江大街）、穎水街（古泉路-孫臏路）等斷頭路。整合組建集中供暖公司，到2025年新增城區供熱面積100萬平方米左右。實施110千伏璽月輸變電工程，新建110千伏變電站1座、供電線路7.31公里。（牽頭部門：縣住房和城鄉建設局、縣綜合行政執法局）

3．強化道路基礎設施建設。修復改造城區黃河街、人民街、堯王路等損毀路面。加快推進金堤路（東段及西段）、引閻路、旅游路改造，建成沙河路。實施S319臨鄄路東段中修工程，做好鄄巨路西延至董口黃河大橋、G240城區段東移兩條新修國省道的爭取工作。加快鄄鄆高速公路土方工程建設，推動董口黃河大橋、舊城黃河大橋主橋盡快完工。（牽頭部門：縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣公路服務中心；參與部門：各相關鎮街）

4．持續提升城市品質特色。提標改造第一污水處理廠，出水水質達到準四類標準。加強城區主干道路綠化改造，打造道路兩側綠色屏障。到2025年，新增城區綠化15萬平方米左右、健康綠道5公里，提升改造街頭公園5處。繼續實施“人工清掃保潔、機械化清掃、灑水降塵、高壓沖洗”四位一體作業，開展城區深度保潔，確保機掃和灑水全覆蓋。（牽頭部門：縣綜合行政執法局、縣住房和城鄉建設局）

（二）提高城市治理現代化水平

1．加強城市新基建建設。搶抓新一代信息基礎設施建設機遇，廣泛布設應用復合型智能燈桿、智慧管網、智能停車場、智能樓宇和智慧社區等感知設施，創新智慧城市運行體制機制。到2025年，新建充電樁390個，配備停車位390個；完成智慧路燈升級改造5000基。（牽頭部門：縣工業和信息局、縣綜合行政執法局、縣發展和改革局；參與部門：縣住房和城鄉建設局、供電公司、移動公司、聯通公司）

2．搭建智慧城市管理平臺。整合共享城市管理相關部門數據資源，拓展統籌協調、指揮調度、監督考核、綜合評價和公共服務等功能，構建智慧交通、電子政務、智慧環境、智慧醫療、智慧社區五大平臺體系。（牽頭部門：縣大數據局）

四、加快農業農村現代化，全力推進鄉村振興

堅持農業農村優先發展，大力發展現代農業，著力構建現代農業經營體系，推進鄉村建設行動，實現農業穩產增產、農民穩步增收、農村和美安寧。

（一）切實抗牢糧食安全責任

1．強化耕地保護與建設。落實最嚴格的耕地保護制度，開展耕地紅線守護情況季度監測，嚴守耕地保護紅線。加強永久基本農田建設，強化糧食生產功能區建設管護，持續完善農田基礎設施。加快高標準農田擴面提質，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。到2025年，累計建成高標準農田9萬畝。（牽頭部門：縣自然資源和規劃局、縣農業農村局）

2．鞏固提升糧食產能。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，持續提升農業機械化作業水平，確保糧食產能總體穩定。到2025年，糧食綜合產能穩定在15億斤以上，主要農作物綜合機械化率提高2.5個百分點。（牽頭部門：縣農業農村局、縣農機服務中心）

3．培育發展特色產業。做好“土特產”文章，積極發展中藥材、毛木耳等“一鎮一業”“一村一品”富民產業，到2025年，培育省級鄉土產業名品村50個。推進畜禽養殖綠色發展，到2025年，年出欄生豬20萬頭左右、肉鴨3000萬只左右。（牽頭部門：縣農業農村局；參與部門：縣畜牧服務中心、鄉村振興局、縣中藥材管委會，各鎮街）

（二）構建現代農業經營體系

1．完善農業全產業鏈條。圍繞培育農業“新六產”，大力培植益客產業園、農博智慧城、中藥材戰略儲備庫等重點項目，推動中粹食品智能制造中心等項目落地開工。依托鄭營舜耕農業生態產業園、中醫藥文化旅游示范基地，積極發展“農業＋文化旅游”新業態。以益客食品、花王食品等企業為龍頭，大力發展畜禽產品養殖及精深加工。到2025年，農林牧副漁業增加值達到34億元。（牽頭部門：縣農業農村局、中藥材管委會；參與部門：畜牧服務中心、水產服務中心、縣自然資源和規劃局、縣文化和旅游局、縣統計局）

2．發展壯大現代經營主體。開展農民合作社規范提升行動，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。到2025年，培育20家大型農業產業化龍頭企業。（牽頭部門：縣農業農村局；參與部門：縣市場監管局、縣發展和改革局、縣財政局、縣稅務局、縣水務局、縣自然資源和規劃局、縣行政審批服務局、縣供銷聯合社、中國人民銀行鄄城縣分行）

3．深入推進農業綠色發展。實施農藥化肥減量行動，加大農膜污染治理力度，大力推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，切實加強農業面源污染綜合治理。到2025年，農作物秸稈綜合利用率達到94.1%，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，農膜回收率達到84.7%。（牽頭部門：縣農業農村局、縣畜牧服務中心；參與部門：市生態環境局鄄城縣分局）

4．加強農產品品牌培育。健全完善“縣-鎮街-產地-市場”四級農產品質量安全監測體系，全面推進質量興農。積極開展“三品一標”產品認證，到2025年，農業“三品一標”數量達到150個。（牽頭部門：縣市場監管局、縣農業農村局；參與部門：各鎮街）

（三）扎實推進鄉村建設行動

1．提升完善鄉村基礎設施。持續加強農村路網、供水、電網、物流、清潔取暖等設施建設，著力推動公共基礎設施建設向農村覆蓋、往農戶延伸。實施配農網改造提升工程，到2025年，新建10千伏線路100公里左右、配電變壓器160臺，改造老舊和“卡脖子”線路330公里。新改建農村公路370公里左右，實施農村公路安全生命防護工程300公里，完成路網改善養護2000公里左右。（牽頭部門：縣發展和改革局、縣綜合行政執法局、縣交通運輸局、縣水務局、供電公司；參與部門：縣自然資源和規劃局，各鎮街）

2．持續改善農村人居環境。持續推進廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整治等工作，到2025年，新增省級美麗鄉村示范村8個，生活污水處理實現所有村全覆蓋。持續抓好銜接鄉村振興集中推進區建設，到2025年，創建17個鄉村振興示范片區，探索形成一批產業優勢明顯、生態環境優美、基礎配套健全的鄉村振興先行區、示范區。［牽頭部門：縣住房和城鄉建設局、市生態環境局鄄城縣分局、縣農業農村局（鄉村振興局）、縣綜合行政執法局；參與部門：各鎮街］

3．鞏固脫貧攻堅新成果。嚴格落實“四個不摘”要求，把各項幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決守住不發生規模性返貧底線。培育壯大特色扶貧產業，爭取80%以上的就業幫扶車間注冊為小微企業。多方盤活宅基地、承包地等各類閑置資源，規范農村集體“三資”管理，千方百計增加集體收益和農民收入，到2025年，90%以上的行政村集體收入超10萬元。大力發展農業產業園、返鄉創業園，加快農產品品牌創建，讓發展成果惠及更多灘區群眾。［牽頭部門：縣委組織部、縣農業農村局（縣鄉村振興局）；參與部門：縣自然資源和規劃局，各鎮街］

五、堅定綠色發展理念，提升可持續發展水平

堅持生態優先、綠色發展，統籌生態環境保護和高質量發展，推動經濟全面綠色轉型，加快構建綠色、循環、低碳的可持續發展模式。

（一）大力推進資源節約利用

1．加強節約用水管理。強化水資源剛性約束，落實最嚴格水資源管理制度，嚴格執行水資源論證制度，實行水資源消耗總量、強度雙控。開展水效領跑者引領行動,推廣應用高效節水設備、工藝和技術，加強重點監控用水單位監督管理，建設節水型企業，著力提高工業企業節水效益。到2025年，萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別比2020年分別下降27%、10%。（牽頭部門：縣水務局；參與部門：縣發展和改革局、縣工業和信息局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局）

2．提高能源利用效率。加快淘汰落后產能，持續推進“散亂污”企業治理。緊盯重點企業，加快節能改造，推進能源消費總量和強度雙控，推動行業節能降耗。全面推進建筑行業綠色化改造，鼓勵采用裝配式建筑、綠色建材及建筑工程方面新技術，提升綠色建筑比例。到2025年，萬元地區生產總值能耗量、萬元工業增加值能耗量分別比2020年分別下降19.4%、17%。（牽頭部門：縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣住房和城鄉建設局）

3．培育發展循環經濟。推行綠色生產，加快開發區綠色循環化改造，積極利用新技術提升改造食品加工、生物醫藥、精細化工、智能家居等產業，推廣應用先進、適用的清潔生產技術和裝備，推進原材料減量化、能源梯級利用、水資源循環利用、廢棄物資源化處理。大力發展節能環保產業，依托長青生物質等企業，做大做強生活垃圾焚燒發電等資源循環利用產業項目。（牽頭部門：縣經濟開發區、縣水務局、市生態環境局鄄城縣分局、縣工業和信息化局、縣綜合行政執法局；參與部門：縣農業農村局、縣畜牧服務中心）

（二）切實強化環境污染防治

1．加強大氣污染防治。嚴格工業廢氣、工地揚塵、餐飲油煙等管控治理，推廣清潔生產模式，提高企業清潔生產水平；持續開展重型車輛路檢路查、施工工地揚塵治理、煙花爆竹管控等攻堅行動，抓好秸稈禁燒和重污染天氣應對，確保空氣質量持續改善。到2025年，細顆粒物（PM2.5）濃度達到46微克/立方米。（牽頭部門：市生態環境局鄄城縣分局；參與部門：縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣市場監管局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣綜合行政執法局、縣公安局，各鎮街）

2．強化水體污染治理。全面加強坑塘、黑臭水體、重點河流整治，確保城區污水動態清零。深入推進農村生活污水治理，建立鎮村污水處理站運維長效機制，確保出境斷面水質穩定達標。到2025年，地表水省控斷面優良水體比例達到100%。（牽頭部門：縣住房城鄉建設局、市生態環境局鄄城縣分局；參與部門：各鎮街）

3．抓好農村面源污染治理。推廣測土配方施肥、農藥減量增效、地膜回收等新技術，持續推進化肥農藥減量化，全面開展畜禽糞污資源化利用，切實改善土壤質量。健全完善土壤污染監測評估體系，增加土壤環境質量監測點位，完善國家土壤環境質量監測網絡，提升土壤環境監測能力。（牽頭部門：縣農業農村局、市生態環境局鄄城縣分局、畜牧服務中心；參與部門：各鎮街）

4．著力創建“無廢城市”。加強固廢收集、運輸和處置設施建設，健全完善城鄉生活垃圾一體化收運處置體系。依托圣元環保等企業，積極發展可回收物循環化、廚余垃圾資源化、有害垃圾安全化分類處理模式，促進垃圾全分類、資源全回收、原生垃圾零填埋。建立危險廢物重點單位清單及動態更新清單，做好危險廢物收集處理。（牽頭部門：市生態環境局鄄城縣分局、縣綜合行政執法局；參與部門：各鎮街）

5．健全完善環保基礎設施。加大城鄉污水、垃圾、煙粉塵、廢棄物處理設施建設力度，確保環保設施建設與城市建設、產業發展同步或適度超前。強化危險廢物處置監管，積極運用自感知技術、5G技術等新技術，實現對大氣、水、輻射、生態等多要素監測的全覆蓋，持續提升環境保護水平和監管效能。（牽頭部門：市生態環境局鄄城縣分局、縣綜合行政執法局、縣住房和城鄉建設局、縣應急管理局；參與部門：各鎮街）

（三）倡導踐行綠色生活方式

持續開展節約型機關、綠色交通、綠色社區、綠色校園和綠色建筑創建行動，倡導居民節約資源、綠色消費。鼓勵居民綠色出行，逐步增加公交班次，探索運營氫能源客運班車。推行生活垃圾分類和資源化利用全覆蓋，加強全鏈條管理。大力推進節水型城市建設，開展全民節水行動，培育形成節水型社會良好風氣。

六、持續推進民生改善，共建共享美好生活

聚焦人民群眾急難愁盼問題，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續辦好民生實事，提升基本公共服務均衡性，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。

（一）促進居民就業和增收

1．提高居民收入水平。研究制定全縣居民人均可支配收入持續穩定增長行動計劃，深化收入分配改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善再分配調節機制，發揮慈善等第三次分配作用，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，擴大中等收入群體規模，提高低收入群體收入。到2025年，居民人均可支配收入年均增長5.2%左右。（牽頭部門：縣民政局、縣人力資源和社會保障局、國家統計局鄄城調查隊；參與部門：各鎮街）

2．持續穩定和擴大就業。堅持就業優先，健全就業服務體系，拓寬市場就業、公共部門就業、自主就業、基層就業等渠道，統籌開展線上線下招聘，鼓勵發展靈活就業和新就業形態，持續推進城鄉公益性崗位擴容提質。推進“智慧就業”云平臺建設，加強與菏澤市人力資源市場互聯和用人單位招聘信息共享，建設統一規范靈活的人力資源市場。到2025年，累計城鎮新增就業1.7萬人左右。（牽頭部門：縣人力資源和社會保障局）

（二）建設高質量教育體系

1．推動義務教育優質均衡發展。大力推進義務教育學校新改擴建工程，啟動陳王小學改擴建、伏羲路學校、舜王路小學、舜耕路小學、實驗小學虹橋校區、縣特殊教育學校等學校建設，推進“小荷學堂”建設。加大城區中小學學位供給。到2025年，完成新改擴建中小學6所。（牽頭部門：縣教育和體育局；參與部門：縣發展和改革局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣行政審批服務局）

2．推動職業技術教育提質發展。加快菏澤生物職業學院項目建設，力爭早建成、早使用、早招生。鼓勵職業院校緊密對接鄄城主導產業，引入知名高校、企業共建二級學院、產業研究院和人才培養基地，統籌推進校企、產教深度融合。（牽頭部門：縣教育和體育局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉建設局；參與部門：縣自然資源和規劃局、恒源公司）

3．推動學習型社會建設。面向企業職工和農民開展多類型、多形式的繼續教育培訓。探索職業教育產教融合行動，開展學歷教育、技術推廣、勞動力轉移培訓和社會生活教育，到2025年，初步形成成人高等學歷教育、職業技能培訓和社區教育于一體的全民終身學習教育體系。（牽頭部門：縣教育和體育局、縣人力資源和社會保障局；參與部門：各鎮街）

（三）繁榮發展文化事業

1．深入實施文明創建工程。深入開展群眾性精神文明創建，深化文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建。實施時代新人培育工程、“四德工程”，持續組織好道德模范和“山東好人”“好媳婦”“好婆婆”“最美退役軍人”等推薦評選活動。深化拓展建設新時代文明實踐中心（所、站），打造新時代文明實踐特色展示帶。（牽頭部門：縣委宣傳部、縣文明辦、縣退役軍人事務局；參與部門：縣教育和體育局、縣婦聯，各鎮街）

2．保護傳承弘揚黃河文化。推進堯陵、歷山古遺址、蘇述御史牌坊、蘇氏宗祠、孫老家祠堂、劉忠墓、汲黯墓等文物保護和考古研究。依托黃河灘區遷建展覽館，梳理黃河治理開發脈絡。整合串聯左營、李進士堂、舊城、董口、臨濮等黃河文化資源，建設黃河文化展示體驗長廊。積極推動文化體驗廊道重點項目建設，改造提升魯錦博物館、黃河灘區遷建博物館，打造一批以黃河文化為主題的研學路線和研學產品。開展黃河題材的小劇小戲小品劇本創作，開展沿黃傳統工藝創新創意品牌推廣，融入非遺文化，大力發展魯錦、羊毛編織等特色文旅產業。（牽頭部門：縣文化和旅游局；參與部門：鄄城黃河河務局、縣發展和改革局，左營鎮、李進士堂鎮、舊城鎮、董口鎮、臨濮鎮）

3．完善公共文化服務體系。提高提升縣圖書館、文化館、博物館等公共文化設施服務能力。實施鎮街綜合文化站、村文化服務中心提升工程，滿足群眾就近參與文化活動的需要。積極開展“送戲下鄉”“送電影下鄉”活動，持續辦好黃河大集民俗展示、非遺展演、鄉村好時節等品牌活動，打造文旅消費品牌。每年各類文化惠民活動不少于5000場。（牽頭部門：縣文化和旅游局；參與部門：各鎮街）

（四）推進健康鄄城建設

1．健全醫療基礎設施。盡快啟動中醫院新院區建設。推進縣醫院傳染病綜合樓、二院新院區等項目建設，爭取盡快建成使用。提升鎮衛生院服務能力，每個鎮辦好1所由政府主辦的標準化鎮衛生院，建設1-2個特色專科。加快基層醫療機構標準化建設步伐，完成17處鎮街衛生院提升改造任務，到2025年，爭創國家推薦標準衛生院5處、省級示范衛生室15處。（牽頭部門：縣衛生健康局；參與部門：縣中醫院、縣醫院、縣二院，各鎮街）

2．健全公共衛生應急體系。實施縣疾控中心提升工程，推動建設縣級疾控機構生物安全二級實驗室，完善傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統，提高實時分析、集中研判能力。提升老年人、婦女、兒童、慢性病患者等重點人群管理服務質量，免費開展新生兒48種遺傳代謝病篩查。（牽頭部門：縣衛生健康局）

3．提高全民健康水平。推動以治病為中心向以健康為中心轉變，聚焦重點人群，深入實施健康知識普及、合理膳食、控制吸煙、促進心理健康等行動，有效預防重大疾病。繼續做好重點傳染病、地方病、職業病及精神疾病防控工作，全力推動健康教育攻堅行動。到2025年，全縣人均期望壽命達到78歲。（牽頭部門：縣衛生健康局）

（五）增強社會保障能力

1．健全社會保障體系。深入實施全民參保計劃，持續擴大全民參保覆蓋面，做好全民參保數據動態精準管控。到2025年，全民社保覆蓋率達到92%。深入推進基層醫保便民服務體系建設，建立15分鐘醫保服務圈，實現可視化醫保便民服務站鎮街全覆蓋。（牽頭部門：縣醫保局、縣人力資源和社會保障局；參與部門：各鎮街）

2．筑牢基本民生底線。持續完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，對納入分散供養特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人實施居家適老化改造。到2025年，完成改造1000戶左右，新建“如康家園”7處，新增養老床位200張以上。進一步提高城鄉低保、特困人員等9類困難群眾生活救助標準。加強救助中心建設，高標準推進縣殘疾人綜合服務中心建成運營。（牽頭部門：縣民政局、縣殘聯）

（六）創新完善社會治理

1．切實抓實抓好安全生產。堅決落實“八抓二十項”安全生產創新措施，統籌推進危險化學品、城鎮燃氣、道路運輸、老舊建筑、自建房、消防等重點領域排查整治，建立健全聯管聯處機制，嚴防各類安全生產事故發生。全力做好防汛抗旱工作，健全完善應急預案和響應機制，提高應對自然災害能力。加強食品、藥品、農產品安全質量監管，落實“四個最嚴”要求，全力守護人民群眾“舌尖上的安全”。（牽頭部門：縣應急管理局；參與部門：縣安全生產委員會成員單位，各鎮街）

2．全面提升治理水平。暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保護通道，推動矛盾糾紛多元化解機制建設。全面加強意識形態等重點領域風險防范，堅決守住不發生區域風險的底線。常態化開展掃黑除惡，深化“雪亮工程”建設，嚴厲打擊新型網絡犯罪，持續凈化社會治安環境。（牽頭部門：縣委政法委、縣委宣傳部；參與部門：縣公安局、縣信訪局、縣民政局、縣司法局、縣法院、縣檢察院，各鎮街）

七、保障措施

堅持黨總攬全局、協調各方，全面落實新時代黨的建設總要求，把黨的領導制度優勢轉化為治理能力，團結帶領全縣干部群眾，凝聚起推動改革發展的強大力量。

（一）加強組織領導

成立鄄城縣綠色低碳高質量發展領導小組，由縣委書記、縣長擔任雙組長，多名縣委常委及副縣長擔任副組長，縣委、縣政府有關部門及園區主要負責人為小組成員，全面統籌研究重大政策、重大工程、重大改革等事項，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在縣發展和改革局，負責協調落實領導小組決定事項和綠色低碳高質量發展推進的日常工作。（牽頭部門：縣發展和改革局；參與部門：縣綠色低碳高質量發展領導小組成員單位）

（二）健全實施機制

實行專班機制，抽調相關責任部門有關人員，組建工作專班，專職推進綠色低碳高質量發展有關工作。由專班建立綠色低碳高質量發展工作臺賬，定期調度工作推進情況，及時發現新問題，分析新形勢，并向有關領導及部門反饋，推動共同會商解決，確定下步工作計劃及推進措施。明確任務分工，由工作專班分解落實發展目標、重點任務和政策措施，明確牽頭部門和工作責任。各級各部門健全完善本級本領域的具體工作機制，細化本地區本領域貫徹落實本方案的實施計劃和年度工作，明確措施、責任、期限，實行專人負責，確保各項目標和任務落到實處。（牽頭部門：縣發展和改革局；參與部門：縣綠色低碳高質量發展領導小組成員單位）

（三）強化要素保障

爭取國家資金幫扶，重點支持產業技術改造、產學研合作及成果轉化、業態模式創新、“專精特新”市場主體和品牌培育，以及能源資源高效利用、鄉村設施補短板等項目建設。積極爭取國家和省、市資金支持。持續監測鄄城縣銀行業綠色信貸情況，督促縣內銀行業金融機構加大對綠色低碳高質量發展領域的信貸支持規模。支持符合條件的企業發行綠色債券、碳中和債券、綠色資產證券化產品。做好綠色產業上市后備企業培育和服務工作，支持相關企業發行上市。強化土地利用保障，編制土地利用年度計劃時，預留年度土地利用指標，優先用于保障綠色低碳高質量發展試點項目的用地需求。積極通過回購土地、置換廠房等方式騰出廠房和土地，扶持科技含量高、低能耗高效益的優勢企業和項目。（牽頭部門：縣發展和改革局、縣工業和信息局、縣財政局、縣金融服務中心、縣科學技術局、縣市場監管局、縣農業農村局）

（四）抓好督導考核

建立發改、統計部門與有關行業（領域）主管部門之間的對接交流、會商分析機制，定期評估主要指標和重點任務、政策措施和重大項目的推進實施情況。強化重點企業調度監測服務，及時了解掌握企業生產經營情況，協調解決企業遇到的具體困難和問題。加強全過程全方位監督檢查，將綠色低碳高質量發展情況納入全縣高質量發展綜合績效考核范疇，形成監測、評估、督查、考核閉環工作鏈條。用好用活督查考核結果，對各鎮街、行業部門（專班）開展差異化考核，對推動力度大、成效明顯的給予表揚獎勵，對工作中表現突出、成效卓越的干部優先提拔使用或晉升職級。（牽頭部門：縣發展和改革局；參與部門：縣綠色低碳高質量發展領導小組成員單位）

（五）加大宣傳推介

注重發現和總結典型，及時推廣好經驗、好做法。充分利用電視、報紙、網絡媒體、手機APP等各類媒介，廣泛宣傳鄄城縣推動綠色低碳高質量發展的政策措施、經驗做法、工作成效、先進典型，全面展現鄄城縣實現高質量發展的新境界、新氣象、新標識。充分調動各方智慧和力量，用好高校、企業、科研院所、智庫平臺等智力資源，努力形成人人關心、人人參與的良好氛圍。（牽頭部門：縣委宣傳部、縣融媒體中心）

附件：鄄城縣綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）責任清單