【轉載】菏民〔2023〕16號關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知

各縣區民政局、財政局、農業農村局、鄉村振興局、殘疾人聯合會，魯西新區相關部門：

為深入學習貫徹黨的二十大和國務院常務會議精神，按照《民政部中央農村工作領導小組辦公室財政部國家鄉村振興局關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》(民發〔2022〕83號),《山東省民政廳山東省財政廳山東省農業農村廳山東省殘疾人聯合會關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》(魯民〔2023〕44號)有關要求，及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現最低生活保障等社會救助擴圍增效，切實兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線，經市政府同意，現就進一步做好社會救助兜底保障工作通知如下。

一、完善低保等社會救助政策，加大擴圍工作力度

(一)規范完善低保準入條件。各縣區要嚴格落實低保審核確認相關法規文件對低保條件的有關政策規定，在綜合考慮申請家庭收入、財產狀況等基礎上，做好低保審核確認工作。不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業、特殊身份等為由，或未經家庭經濟狀況調查核實直接認定申請家庭符合或者不符合兜底保障條件。申請家庭符合“整戶保”條件的，不得實施“單人保”僅將個別家庭成員納入低保范圍。根據家庭實際困難，按照規范統一、紓困解難的原則合理認定共同生活家庭成員。經法院宣告失蹤，或經公安部門、鄉鎮(街道)、村(居)民委員會書面確認失聯滿2年的人員，不計入共同生活的家庭成員。(各縣區民政局，魯西新區相關部門)

(二)完善家庭收入核算規定。各縣區要落實剛性支出、必要就業成本的認定措施，在核算家庭收入時按規定給予扣減。精神、智力和重度殘疾人每月所得輔助性就業收入不超過當地最低生活保障標準部分不計入家庭收入，超過低保標準且低于低保標準2倍的部分減半計入家庭收入。采取行業收入評估基本標準、最低工資標準等指標核算非固定從業收入的，要客觀考慮家庭成員實際情況，對確實難以就業或者連續6個月以上無法獲得收入的，根據家庭實際困難情況，綜合判斷是否納入低保范圍。道路交通事故一次性困難救助金，在申請和享受低保期間不計入家庭收入。對因就業創業等產生的租住房屋、往來交通等必要的就業成本，在申請和享受低保期間，可參照當地最低生活保障標準的30%在每月就業收入中進行扣減。在申請和享受低保期間，家庭成員因病、因殘、無固定住房而租住普通住房等長期存在的剛性支出，可在認定收入時予以扣除。(各縣區民政局、財政局，魯西新區相關部門)

(三)完善家庭財產認定標準。各縣區要健全完善低保、低保邊緣家庭經濟狀況評估認定辦法，合理設置低保、低保邊緣家庭金融資產、有價證券、機動車輛、船舶、大型農機具、房產等財產認定條件并隨經濟社會發展逐步調整，綜合考量家庭財產市值、實際營收情況以及其家庭實際生活狀況等，實事求是予以認定。對于維持家庭生產生活的必需財產，可以在認定時予以適當豁免。對共同生活家庭成員中有重度殘疾人或重病患者的特殊困難家庭，雖然擁有機動車輛但確為保障其疾病治療或殘疾康復等基本生活所需且現值不高于當地年城市低保標準3倍的，在核算家庭財產時可予豁免。以低保金、特困人員基本生活費作為家庭唯一或主要收入來源形成的銀行存款等金融資產，人均數額分別不超過當地年城鄉最低生活保障標準3倍、特困人員基本生活保障標準3倍的部分，在動態管理復核家庭財產時可予豁免。在申請低保或低保邊緣家庭認定之日前1年內購置家庭生活必需唯一普通住房的，不作為納入低保或低保邊緣家庭認定的排除情形。鼓勵各縣區研究制定適度區別于低保家庭的低保邊緣家庭和支出型困難家庭財產認定標準。(各縣區民政局、財政局，魯西新區相關部門)

(四)完善重殘“單人保”政策。成年無業重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養的成年無業重度殘疾人，在評估認定其家庭經濟狀況時，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養費用(指贍養、撫養、扶養費用)可按照50%的比例予以豁免，符合條件的，納入低保范圍。兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人對成年無業重度殘疾人無法定贍(撫、扶)養義務的，或者屬于特困人員、低保對象、低保邊緣家庭成員、收入低于當地上年人均可支配收入的70周歲及以上老年人、無民事行為能力人的，不計算供養費用。低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，整戶不符合低保條件的，依申請可參照“單人戶”納入低保范圍，不再重復核對其家庭經濟收入和財產狀況。成年無業重度殘疾人符合“單人保”條件的，要及時納入低保范圍。(各縣區民政局、殘疾人聯合會，魯西新區相關部門)

(五)完善鼓勵就業政策。鼓勵具備就業能力的低保家庭成員積極就業，對就業后家庭人均收入超過當地低保標準的低保家庭，落實好就業成本和剛性支出扣減政策，并可給予原則上不超過6個月的漸退期。漸退期內，維持原最低生活保障金不變，同樣享受低保對象的優惠減免政策。低保家庭中參加城鄉公益性崗位的、長期照護失能失智或重病重殘家庭成員的、照顧3周歲以下嬰幼兒的母親、懷孕的婦女、撫養學齡前兒童的單親監護人等五類人員就業的，在動態管理復核家庭收入時，可按當地低保標準的30%扣減就業成本。低保家庭中有精神、智力和重度殘疾、重病患者和接受全日制教育的在校學生等特殊困難群體的，其低保漸退期可適當延長至12個月。低保對象死亡的，自死亡之日下月停發其低保金，并自其死亡之日起3個月內對其家庭的經濟狀況重新進行核查，辦理完成其家庭成員低保金的增發、減發、停發等相關手續。最低生活保障金減發、停發或特困供養資金停發的相關決定，原則上應當提前30日告知相關當事人，期間對已死亡最低生活保障對象發放的最低生活保障金或特困供養人員基本生活保障金，如非因保障家庭故意隱瞞、偽造等手段騙取資金的可不再進行追繳。對于參加公益崗的在保對象，由民政部門協調相關部門做好溝通，確保困難群眾不會同時退出保障范圍和公益崗位。(各縣區民政局、殘疾人聯合會，魯西新區相關部門)

二、加大臨時救助力度，強化急難救助功能

(一)加強對基本生活陷入困境群眾的臨時救助。完善臨時救助制度，對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難，基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的獨居老人、殘疾人、暫未就業大學生等困難家庭或者個人納入臨時救助范圍，給予應急性、過渡性生活保障，從人文關懷的角度拓展實施“資金+實物+服務”相銜接的臨時救助活動。對申請最低生活保障人員及其家庭，在審核階段發現其本人或家庭基本生活確有困難、符合臨時救助條件的，可視困難程度先發放一定數額的臨時救助金。有條件的地方可委托社區(村)直接實施急難臨時救助。對最低生活保障對象、特困人員的臨時救助申請，不再進行家庭收入和財產狀況核查，重點核實其生活必須支出情況。各縣區要結合實際情況做好走訪慰問困難群眾、為困難群眾提供轉介服務等臨時救助數據統計錄入工作。加強臨時救助與受災人員救助政策的有效銜接，對經過應急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災群眾，及時給予臨時救助，防止因災返貧。(各縣區民政局、財政局，魯西新區相關部門)

(二)加強對生活困難未參保失業人員的臨時救助。對受疫情影響無法返崗復工、連續3個月無收入來源，生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，未納入最低生活保障范圍的，經本人申請，由務工地或者經常居住發放一次性臨時救助金。根據突發公共事件具體情形或者困難群眾具體急需，可以采取發放衣物食品、防暑取暖等保障物資，以及通過購買服務向困難群眾提供特定救助幫扶。各縣區民政部門要加強臨時救助與就業政策、失業保險的政策銜接，幫助有勞動能力的臨時遇困人員渡過難關。在鄉鎮(街道)探索建立臨時救助備用金適時申請和年度報告制度，由縣級民政部門聯合財政部門具體負責，定期督導檢查，實行閉環管理，確保規范、高效、安全運行。(各縣區民政局，魯西新區相關部門)

三、健全完善工作機制，增加社會救助質效

(一)加強社會救助相關工作銜接機制。加強摸排統計，做好遷入地、遷出地政策銜接，根據實際情況及時調整變更低保類別、低保標準、補助水平，防止困難群眾因易地搬遷造成漏保或者重復納入低保。加強低保、特困供養對象認定與低保邊緣家庭認定工作的銜接，將低保對象、特困供養對象和低保邊緣家庭審核確認工作“三合一”,實行一次申請授權、一次調查核對、一次審核確認，根據申請家庭經濟狀況調查結果，逐一對照低保、特困和低保邊緣家庭認定條件，符合其一即直接給予相應救助，避免群眾申請信息重復采集，實現多項救助政策互聯互補。對因經濟狀況好轉退出低保、特困救助供養范圍的家庭，在辦理退保過程中，經本人同意，可同步進行低保邊緣家庭認定，符合低保邊緣家庭認定條件的，納入低保邊緣家庭進行動態監測，并配合各專項救助部門做好救助工作。(各縣區民政局，魯西新區相關部門)

(二)加強社會救助家庭經濟狀況核對機制建設。完善社會救助家庭經濟狀況核對項目，加快實現民政系統內部涉及婚姻、殯葬等信息互通共享；加大民政與自然資源、人力資源社會保障、住房城鄉建設、市場監管等相關部門溝通協調力度，推動不動產登記、公積金養老金繳納、市場主體登記等信息比對；完善異地協同查詢核對機制，及時辦理核對請求。(各縣區民政局，魯西新區相關部門)

(三)健全低收入人口動態監測和分層分類救助幫扶機制。依托全省低收入人口動態監測信息平臺應用，完善低收入人口預警指標，通過數據交叉比對、關聯分析和綜合評估，篩查存在風險的低收入人口，及時查訪核實、實施救助幫扶。加強與農業農村、鄉村振興部門的信息共享，健全低收入人口動態監測信息平臺與防止返貧動態監測數據對接機制，每季度或每半年開展一次數據比對篩查，動態掌握未納入社會救助范圍的脫貧享受政策戶和防止返貧監測幫扶對象情況。針對重病、殘疾、就學、失業等情況設置預警指標，密切關注全部或者部分喪失勞動能力的低收入人口，特別是一些因病、因殘、因意外事故等導致支出負擔較重、增收壓力大、返貧風險高的低保邊緣群體、支出型困難群體、重病重殘人員，對符合條件的，及時納入社會救助范圍。各級民政部門在保障好救助對象基本生活的同時，要加強統籌，根據困難群眾實際需求，及時將求助信息推送至相關部門，由相關部門根據職責提供其他專項社會救助或者幫扶，形成救助幫扶合力。(各縣區民政局、農業農村局、鄉村振興局，魯西新區相關部門)

(四)推廣落實綠色通道服務機制。通過整合基層救助幫扶資源、數據互通、政策宣傳，在鄉鎮(街道)建立最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、臨時救助人員和因病致貧重病患者等遇困群眾審核認定業務“綠色通道”,以困難群眾需求為導向，為其提供優先辦理、免費幫辦、全程協辦等貼心服務，全面提升為民服務效能，持續增強基層群眾獲得感、幸福感和安全感。(各縣區民政局，魯西新區相關部門)

四、優化辦理流程，提升規范化水平

(一)明確低保辦理期限。各縣區要明確低保審核確認的辦理期限，包括啟動家庭經濟狀況調查、啟動信息核對、鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核確認等各環節的具體辦理期限。低保審核確認工作應當自受理之日起20個工作日之內完成；發生公示有異議、人戶分離、異地申辦或家庭經濟狀況調查難度較大等特殊情況的，可以延長至45個工作日。(各縣區民政局，魯西新區相關部門)

(二)落實公示公布制度。縣級民政部門要統一規范公示公布的方式、內容和格式。鄉鎮人民政府(街道辦事處)經調查核實提出的低保、特困和低保邊緣家庭審核意見，應當在申請家庭所在村(社區)進行為期7天的公示；有條件的地區可以通過網上公示，擴大監督范圍。其中，低保和特困人員審核確認完畢后，申請人姓名、家庭成員數量、保障金額等信息應當在低保家庭、特困人員所在村(社區)長期公布。信息公示公布應當依法保護個人隱私，不得公開身份證號、罹患疾病、手機號碼、銀行賬號等無關信息。(各縣區民政局、魯西新區相關部門)

(三)強化異地救助實施。各縣區要認真落實《菏澤市民政局菏澤市財政局菏澤市殘疾人聯合會菏澤市人力資源和社會保障局關于印發<菏澤市最低生活保障管理辦法>的通知》(菏民〔2022〕1號)《菏澤市民政局菏澤市財政局菏澤市人力資源和社會保障局菏澤市殘疾人聯合會關于印發<菏澤市最低生活保障邊緣家庭認定辦法>的通知》(菏民〔2022〕32號),及時受理非本地戶籍人員申請，符合條件的及時納入相應低保范圍或認定為低保邊緣家庭。落實急難發生地實施臨時救助政策，實行急難對象24小時先行救助，事后由救助工作人員向救助經辦機構提供補充說明情況材料。(各縣區民政局，魯西新區相關部門)

(四)優化特困認定程序。年滿60周歲且無法定贍養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的低保對象，征得本人同意并簽署申請書后，無需其提交其他相關認定申請材料，由當地社會救助工作機構確認其特困人員身份、同步停止其低保人員身份。(各縣區民政局，魯西新區相關部門)

(五)探索推行證明事項告知承諾。鼓勵各縣區在申請環節實行證明事項告知承諾制，以書面形式將證明義務、證明內容等一次性告知申請人。申請人書面承諾符合告知的相關要求的，可不再索要有關證明，直接開展家庭經濟狀況調查、審核確認等工作。(各縣區民政局，魯西新區相關部門)

五、強化保障措施，確保政策落實

(一)加強組織領導。各級民政部門要切實履行社會救助體系建設牽頭統籌職責，健全完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的社會救助工作機制，把進一步做好低保等社會救助兜底保障工作列入重要工作日程，抓緊調整完善相關政策，層層落實責任，周密組織實施。縣級民政部門要落實和完善救助政策主動宣傳、救助對象主動發現、救助信息主動公開的社會救助“三主動”工作機制；通過社會救助家庭經濟狀況核對系統，對低保家庭的人口狀況、收入狀況和財產狀況進行定期核查，會同有關社會救助管理部門夯實工作基礎，努力提升對象認定的準確性和數據統計質量。(各縣區民政局，魯西新區相關部門)

(二)加強工作協調。充分發揮社會救助協調機制作用，及時研究解決社會救助審核確認等工作中遇到的特殊情況和復雜問題。對申請人家庭收入、財產等情況超出政策規定條件，但經調查后確實存在特殊困難，需要納入低保等社會救助范圍的，可以通過“一事一議”的方式，集體研究確定，并做好救助檔案的分類管理。(各縣區民政局，魯西新區相關部門)

(三)加強資金保障。縣級財政要把保障困難群眾基本生活放在重要位置，落實屬地責任，加強社會救助擴圍增效工作資金保障，統籌使用中央和省級財政困難群眾救助補助資金和地方各級財政安排的資金，及時足額撥付困難群眾救助補助資金，扎實做好低保等社會救助兜底保障工作。(各縣區財政局，魯西新區相關部門)

(四)加強督促指導。各級各有關部門要加強對社會救助兜底保障政策落實的指導，確保政策落實到位，工作規范有序。切實管好用好困難群眾救助資金，不得擠占、挪用、截留或者擴大資金使用范圍，守護好人民群眾的每一分“保命錢”。結合困難群眾救助資金審計整改、社會救助綜合治理等工作安排，加強對社會救助擴圍增效工作的督促檢查。縣級民政部門要加強對社會救助審核確認權委托鄉鎮人民政府(街道辦事處)實施情況的監管，對經鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核確認不予納入或退出救助保障的，縣級民政部門可按照一定比例抽查檢查或進行提級復審，必要時縣級民政部門仍可行使相關社會救助審核確認權限。縣級民政部門要全面落實分散供養特困人員照護服務“五有”工作要求，根據省市工作安排，制定相應的服務質量規范或標準，完善加強服務質量監管的工作措施。(各縣區民政局、財政局，魯西新區相關部門)

(五)加強能力建設。各級各有關部門要加強政府購買社會救助服務，提高社會救助專業化水平，充分發揮社工、志愿者等作用，在村(社區)建立社會救助服務站(點),設立社會救助協理員。各級民政部門要加強社會救助業務培訓、人才隊伍建設，采取疑難案例縣鄉聯合會商、政策解讀、專家授課、案例培訓、經驗介紹等方式，增強社會救助經辦服務人員對政策的理解和把握，提升服務水平。鼓勵建立完善容錯糾錯機制，激勵基層社會救助干部擔當作為。要結合實際組織開展好主動幫辦日活動，形成工作機制，加強救助政策宣傳，協助能力不足、材料提交不齊全的困難群眾代為申請、補齊材料，提高最低生活保障辦理效能。(各縣區民政局，魯西新區相關部門)

(六)加強信用建設。加強社會救助領域信用管理，引導鼓勵社會救助對象誠信申報，強化申請或者已經獲得低保家庭的如實申報義務。申請人要按規定如實申報家庭人口、收入、財產等狀況。低保家庭的人口、收入和財產狀況發生變化的，家庭成員要及時告知鄉鎮人民政府(街道辦事處)。低保家庭的人口、收入和財產狀況發生重大變化超過3個月未主動告知的，縣級民政部門或者鄉鎮人民政府(街道辦事處)可以進行批評教育。對于發現條件不符合的，要決定停止低保；對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，要決定停止低保，責令退回非法獲取的低保金，并依法追究法律責任。(各縣區民政局，魯西新區相關部門)

本通知自下發之日起執行。本通知下發前由省民政廳單獨或會同有關部門出臺的政策文件與本通知規定不一致的，以本通知為準。

各縣區要研究制定貫徹落實本通知的具體政策措施，確保最低生活保障等社會救助擴圍增效工作順利開展。

菏澤市民政局

菏澤市農業農村局菏澤市鄉村振興局

菏澤市殘疾人聯合會

2023年8月18日