鄄城縣市場監督管理局2025年度人大建議、政協提案辦理總體情況

2025年，我局共承辦縣人大代表建議1件，縣政協提案8件，共計9件，采納辦復率為100％。目前均已辦理完畢，辦復率、滿意率均100%。吸收采納情況上，所有回復件均被采納。具體回復如下：

對縣十九屆人大四次會議第3號建議關于規范鄄城縣陳王街道民辦幼兒園管理的建議的答復：陳王轄區內共有民辦學前教育和托育服務機構25家，其中學前教育幼兒在園2637名，托育服務機構為176名嬰幼兒提供托育服務。目前學前教育的收費項目有：保教費、托育費、住宿費、伙食費、車輛接送服務費、延時托管服務費、床上用品費、居民基本醫療保障費、兒童人身意外傷害保險費。在摸排中發現，其中一部分學前教育機構收費公示不規范，我局執法人員已責令其當場改正或者限期改正。未發現學前教育機構亂收費行為。下一步，我局將教育收費日常監管和重點線索核查結合起來，高度重視12345、12315等渠道的教育亂收費投訴、舉報處理工作，及時處置，化解矛盾。聚焦群眾普遍關注的熱點問題，舉一反三、夯實責任、一抓到底。堅決曝光典型案例，以案釋法，充分發揮輿論監督和社會監督作用。

對縣政協十一屆四次會議第01號提案關于發展我縣新興產業的建議的答復：近年來，我縣高度重視生物醫藥產業的發展，將其列為主要產業進行傾力打造、精心培育，立足國家級舜王城中藥材市場優勢，以生物醫藥、現代中藥、化學制藥為重點，確保該項工作高起點可持續發展，雖然這幾年經濟形勢嚴峻國際環境復雜，還有中美貿易關稅戰等原因。但是經過大家的共同努力，我縣生物醫藥產業規模持續擴大。最近我們主要做了幾個方面的工作：一是鼓勵現有生物醫藥規上企業擴大規模技改升級。2025年上半年全縣14家生物醫藥規上企業，完成工業總產值8.6億元，同比增長16.16%。支持鏈主企業鄄城睿鷹制藥有限公司進行了二期擴建，主營原料藥、口服制劑及注射劑智能制造項目，總投資10億元，規劃占地面積130畝，建筑面積6.8萬平方米，年產原料藥1000噸、注射制劑2億支和口服制劑5億片，達產后可實現年產值25億元。鼓勵山東博舜和魯西藥業進行技改升級，兩家企業計劃總投資1.93億元，目前已累計投資0.689億元，投資比例35.7%，技改工作正在順利進行。二是全力以赴做好科技招商。為了更好地做好招商引資工作，我縣聯合菏澤城投集團投資7個億，建成占地面積453畝的明康原料藥產業園，產業園內建有24個獨立車間及相應配套設施，可供24家生物醫藥企業拎包入駐。同時在政策上給予了支持，對招來的企業第一年租金全免、第二年繳納租金的30%、第三年50%、第四年70%、第五年才正常繳納。截至目前已有13個生物醫藥項目簽訂入駐協議，計劃總投資4.27億元，實際已投資2.43億元，其中山東智匯綠洲、睿遠藥業、銘啟航醫藥科技3家項目已經開始試生產，有8家項目正在施工建設，另外2家企業正在完善施工建設手續。預計年底前還會有4家以上企業陸續開始試生產。三是招引培育生物醫藥高層次人才。我縣多次到濟南等地考察生物醫藥項目，引進生物醫藥人才。同時與齊魯工業大學（省科學院）、山東省藥學科學院等高校科研機構簽訂戰略合作協議，積極向省、市爭取生物醫藥產業發展政策和人才支持，加強與我省高校科研資源的共享與合作。引導我縣菏澤生物醫藥職業學院和生物醫藥企業座談交流，爭取開展訂單式人才培養，為企業輸送更多實用型專業人才。四是打造強鏈生物醫藥領軍企業。山東天信醫藥醫用材料、山東石牛、菏澤龍馳三家在建生物醫藥企業計劃總投資13.92億元，截至6月底已累計投資4.15億元，一期建設都已基本完成。三家企業年底前都有望進行試生產，明年力爭培育成鄄城縣生物醫藥產業鏈領航企業。五是依托舜王城中藥材市場優勢做好中藥材深加工。為了更好做好產業鏈上中下游有機連接，我們借助山東省舜王城中藥材市場原材料優勢，大力發展中藥飲片廠，為我縣各類制藥企業提供充足的原材料。今年5月份協助商戶辦理了一家中藥飲片生產企業，截至目前共有九家中藥飲片生產企業，其中6家達到規模以上企業。六是加強與企業交流座談解決企業實際困難。今年以來我們生物醫藥產業鏈工作專班，對我縣生物醫藥企業以及在建生物醫藥企業進行了深入調研，逐一走訪座談。了解企業的經營現狀，解決企業實際困難，對今年新納入規上企業的合立昌新材料協調了資金困難等問題，牽線與浙商銀行對接，落實貸款470萬元，為其快速發展助力，該企業今年1-5月份產值就達到7644萬元，年內有望突破1.5億元。

對縣政協十一屆四次會議第02號提案關于促進消費助力經濟發展的提案的答復：今年以來，我局在鄉鎮農村大集積極開展放心消費進農村志愿服務，助力“黃河大集”保障群眾合法權益，參與2025年“學雷鋒志愿服務月”公益集市活動，普及消費者權益保護知識，引導群眾提升法治意識及自我保護意識，增強群眾消費維權能力。 積極推行線下購物無理由退貨，保障消費者購物“后悔權”，至今已創建放心消費商家57家，商家公開作出“誠信經營、放心消費”承諾，同時，我局積極加強超市的食品安全管理和質量控制，建立完善超市放心消費的相關制度和標準，提升了消費者對產品質量和安全的信任度，增強了消費信心。無理由退換貨制度更是極大降低了客訴率，讓顧客投訴流程簡單化，投訴能得到及時的解決，在第一時間將矛盾化解。 下一步，我局將繼續加大宣傳“放心消費”工作力度，開展放心消費進學校、進社區、進企業活動。加大線下購物無理由退貨，引導群眾提升法治意識及自我保護意識，增強群眾消費維權能力，提升群眾消費信心。進一步深入實施放心消費行動，支持規模較大、消費集中的放心消費示范單位，公開作出“誠信經營、放心消費”承諾，助力營造安全放心的消費環境。助力營造安全放心的消費環境。為“優化消費環境，助力提振消費”保駕護航。

對縣政協十一屆四次會議第12號提案關于加強食品安全治理的建議的答復：城鄉食品安全治理是我局一直以來常抓不懈的工作，近年來我局通過加強食品經營者法律法規培訓，督導其落實主體責任。排查食品安全隱患，開展各類食品專項整治活動，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品違法行為等措施，有效凈化了我縣城鄉食品市場環境。但是生產經營不符合食品安全標準的食品、假冒偽劣食品、山寨食品等違法行為仍然存在。為消除食品安全隱患，保障消費者飲食安全，我局主要做了以下工作： 一、推動企業落實食品安全主體責任 積極貫徹落實《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，在全縣食品生產經營單位依法配備食品安全總監、食品安全員，明確崗位職責。督導企業制定食品安全風險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調度工作制度和機制并進行多次督導檢查。 抓好總局發布的65項《食品安全風險管控清單》貫徹實施，指導企業結合經營業態、規模大小、食品類別等開展食品安全風險分析，查找確認風險點、科學制定管控措施。 二、加強宣傳培訓 對基層監管人員、食品生產經營企業負責人、食品安全員、總監，分類別開展宣傳培訓。采取視頻培訓、微信公眾號、發放宣傳文本等方式，重點對《食品安全法》等法律法規、食品安全國家標準進行多次培訓。開展食品安全進校園、進社區宣傳活動，發放宣傳學習材料，取得良好效果。 三、加強重點領域、重點場所風險隱患排查 突出抓好農批市場、農貿市場、食品批發商、大中型商超、食品店、校園周邊食品經營者等各類主體的規范，開展重點場所全覆蓋檢查，排查風險隱患。堅持問題導向，以方便食品、酒水飲料、調味品、乳制品、肉及肉制品等農村消費量大的食品品類為重點，增加抽檢批次，以食品批發市場、農村食品供貨商、校園周邊食品經營者等為重點，加大抽檢頻次，強化對不合格食品的核查處置。 四、加深入開展各項專項整治，打擊違法行為 開展“農村假冒偽劣食品整治行動”、“肉制品質量安全提升行動”、“食安護佳節”等各項整治行動。把開展農村地區假冒偽劣食品突出問題整治工作作為日常監管重點。嚴厲打擊生產經營不符合安全標準的食品、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類、“三無”食品、商標侵權食品、過期食品等農村制售假冒偽劣食品違法犯罪行為。查處了一批違法案件、曝光了一批典型案例、銷毀了一批違法食品，形成有效震懾氛圍。 我局下一步將從以下幾方面加強食品安全監管工作： 嚴格落實食品安全主體責任，落實“日管控、周排查、月調度”工作制度。強化食品安全管理人員監督抽考，依法查處食品安全違法行為，確保食品安全。 扎實做好日常監督檢查。開展日常監督檢查，對檢查發現的風險隱患實行閉環管理，督促食品生產、經營企業持續合規。對抽檢不合格、輿情和投訴舉報涉事企業等要加大監督檢查頻次。對校園周邊及重點區域、重點行業、重點企業，加強監管頻次和效率，排查食品安全風險隱患。 持之以恒，保持打擊食品違法的高壓態勢。堅持挖根溯源，重點打擊生產經營“兩超一非食品”、“摻雜摻假”、“三無”食品、“山寨”食品、過期食品等違法行為。

對縣政協十一屆四次會議第37號提案關于對預付費消費監管的建議的答復：近年來鄄城縣市場監管局做了以下相關工作 ：（一）在節假日等節點適時發布消費提示。每逢節假日、國際3.15消費者權益日，縣局都要面向社會公眾發布消費提示。提醒消費者了解發卡企業備案情況，針對消費考慮是否辦理預付卡，不宜一次性存入金額過大，警惕預付式消費陷阱，收集保留相關材料，便于日后維權使用。 （二）加大對虛假宣傳和虛假廣告整治工作。平時，注重加強對網絡媒體、電視臺、廣播電臺的監管力度，結合全國上下打擊防養老詐騙專項整治，重點針對預付式消費領域，加大對虛假宣傳和虛假廣告等違法行為的整治力度。 針對預付式消費給消費者的幾點提醒： （一）準確判斷自己需求。消費前，應冷靜分析哪些是近期會頻繁發生的消費，針對此類消費考慮是否辦理預付卡，要控制消費沖動，尤其不能被經營者的促銷折扣所誤導。 （二）了解發卡企業情況。辦卡前，應先行了解經營者情況，是否向商務部門備案，是否證照齊全，備案事項是否與實際一致，以及預付卡的使用范圍、期限、退款條件和違約責任等。 （三）合理存入預付金額。辦卡時，一次性存入金額應與每次消費所需的金額保持一個合理的比例，確保在可預見時間段內消費完畢，預付消費周期越長，消費風險系數越高。 （四）收集保留相關材料。消費后，應記錄經營者營業執照名稱，妥善保管好有關宣傳冊頁、預付卡協議、付款憑證及個人消費記錄等，一旦發生消費糾紛，及時維護自身合法權益。

對縣政協十一屆四次會議第39號提案關于加強我縣外賣行業監管的意見建議的答復：為規范網絡訂餐經營行為，保障消費者飲食安全，我局主要做了以下工作： 一是召開網絡訂餐工作會議。組織城區入網餐飲單位召開了網絡訂餐工作會議，要求各入網餐飲單位要增強食品安全責任意識，改進設施設備、完善內部管理、落實采購制度、著力開展自查，依法從事經營活動，防范食品安全風險。積極推進“明廚亮灶”工程，鼓勵餐飲單位在網站上公布廚房照片或實時視頻。同時要求各餐飲單位要求送餐人員應取得有效健康證明，配備符合要求的送餐設備設施，嚴格控制送餐時間。 二是對網絡平臺區負責人進行約談。集中約談了美團外賣、餓了么、京東三家網絡訂餐第三方平臺鄄城地區負責人，現場解讀《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，明確網絡訂餐第三方平臺相關食品安全責任，網絡平臺要依法落實食品安全主體責任，嚴格履行主體準入的審查義務，對入網食品經營者進行實地現場核查，杜絕無證無照餐飲經營單位上線。要求入網餐飲單位在網頁醒目位置公布許可信息、投訴電話等相關信息。同時要求第三方平臺立即開展自查自糾，對已入網餐飲單位進行一次全面清理，對不符合要求的餐飲單位做出強制下線處理。 三是召開網約配送行業先鋒騎手表彰會。推動行業自律，引導網約配送員遵守行業規范和社會公德；強化食品安全意識，促進企業履行社會責任，鼓勵平臺企業在環境保護、社會公益等方面發揮積極作用。今年網約配送行業黨委組織了廣大騎手參與社區志愿服務活動，成立“紅騎先鋒志愿服務隊”，參加縣社工部、紅十字會共同舉辦的救援培訓活動，高考期間助力高考，開展了為考生送溫暖等一系列暖心活動。 四是開展外賣餐飲單位專項檢查。成立專項檢查工作組，由分管領導帶隊，采取線上排查與線下現場檢查相結合的方式，對入網餐飲服務單位進行抽查。線上查看入網單位是否在平臺主頁面公示真實資質和量化分級信息，線下查看經營地址與實際地址是否一致、經營場所衛生、加工操作、原料采購、餐飲具消毒是否符合規范，嚴厲查處違法違規行為，及時發現并消除入網餐飲單位食品安全風險隱患。對不合規單位，依法下達責令改正通知書，限期改正，堅決杜絕違法違規餐飲服務單位上線經營，保證網售與店售餐飲食品安全一致，切實保障了外賣“舌尖上的安全”。 通過一系列工作的開展，我縣網絡訂餐食品安全消費環境有所改善，由于主要網絡訂餐平臺總部和后臺都不在我縣，讓食品安全傳統的“屬地管理”監管模式缺乏有效抓手。另外由于餐飲行業動態性較強、從業人員流動性大、文化素質不高等情況，入網餐飲單位還存在著證照地址、經營范圍等信息與實際不相符、食品從業人員健康證明不全、食品安全管理不到位的情況，造成人民群眾對網絡訂餐服務有意見，針對便民服務中心反映的情況，我局下一步將從以下幾方面加強網絡訂餐監管工作： 一是落實食品安全管理責任。進一步明確網絡訂餐第三方平臺的食品安全管理責任，督促平臺建立網絡訂餐準入制度，嚴格落實入網餐飲服務單位實名登記管理，加強對營業執照、食品經營許可證和加工制作場所把關，禁止無實體店鋪、無證照經營、超范圍經營的餐飲服務經營者入網。 二是強化日常監督管理。開展網絡餐飲信息登記，掌握網絡訂餐平臺的管理運作情況；規范網絡經營餐飲單位的許可，入網的餐飲服務經營者必須具有實體店鋪和與經營的食品品種、數量相適應的固定的食品加工操作和貯存場所；加強對入網餐飲服務經營者的日常監管，規范餐飲服務單位按照法律法規及餐飲服務操作規范要求進行食品加工、制作和送餐，確保符合食品安全要求。同時嚴厲打擊網絡訂餐交易第三方平臺提供者或網絡餐飲服務實體單位違法違規行為及無證照網絡供餐行為。 三是充分發揮消費者的監督投訴功能，完善退出網上訂餐的機制。消費者發現商家銷售的外賣不符合法律法規規定或引起消費者身體不適及其他傷害的，需及時完善暢通消費者的投訴渠道，由監管部門對相關經營者進行核實調查，如情況屬實，除依法要求其予以賠償外，并應強制其退出網上訂餐平臺，責令其停業整頓。

對縣政協十一屆四次會議第90號提案關于推進水電費線上繳費全覆蓋并規范收費行為的提案的答復：近年來，我局加大執法檢查力度，把群眾投訴頻繁、轉供費用異常的經營者作為檢查重點單位，加大查處不執行電價政策和降價措施，擅自提高電價標準，“搭車”收取其他費用等價格違法行為，確保政策落地，保障消費者的合法權益。執法人員對轉供電加價問題開展專項排查行動，對30余個小區物業及商貿城物業轉供電加價行為進行全面排查，對違法行為發現一起、查處一起。排查過程中，執法人員要求轉供電主體嚴格執行國家價格政策和整治轉供電環節不合理加價相關文件規定。如存在多收電費行為，立即責令物業公司在規定期限內退還給用戶，并依據相關法律法規嚴肅處理。通過一系列工作的開展，切實維護了市場價格秩序穩定。下一步，我局將采取訪用戶、核政策、查收費相結合方式，通過外圍抽查各用戶繳費情況，對企業是否執行政府定價或優惠政策、是否存在階梯收費政策執行偏差、價格收費公示是否透明、有無捆綁收費、是否存在擅自加價等亂收費行為進行核查。對檢查中發現的違規問題，依法督促企業限時整改。逾期不整改或者整改不到位的，將依法予以立案查處。

對縣政協十一屆四次會議第93號提案關于推動鄄城饅頭產業發展的建議的答復：近年來，鄄城縣聚焦饅頭產業，突出品牌打造、文化發展、多元創意、引領市場等重點。為進一步發展“鄄城饅頭”產業，我局主要做了以下工作： 一是強化品牌意識引導。組織開展“商標品牌進企業”活動，上門指導饅頭生產企業注冊商標，目前全縣饅頭相關企業注冊商標達32件，較去年增長15%。 二是搭建交流平臺。組織協會開展“質量互查”“技術交流”活動3次，協調企業解決生產工藝、包裝設計等問題16個，避免惡性競爭。 三是引導產品多樣化。鼓勵企業利用本地雜糧、紅薯等特色農產品開發新產品，目前已有6家企業推出全麥饅頭、紫薯饅頭、蕎麥饅頭等12種特色產品，占產品總量的30%。四是支持銷售渠道拓展。指導5家企業入駐抖音、拼多多等電商平臺，規范網絡銷售資質，2024年線上銷售額累計達800余萬元。 通過一系列工作的開展，逐漸壯大鄄城饅頭的品牌效應，推動饅頭產業增效升級。針對提案中提出的問題，結合我縣饅頭產業實際，我局下一步將重點從以下方面推進工作： 一是強化品牌推廣。鼓勵企業參加省內外食品展銷會、農產品博覽會，制作“鄄城饅頭”宣傳短片，在縣域商超、高速服務區設置展示專柜，擴大品牌知名度。 二是推動抱團發展。鼓勵協會牽頭組建“生產聯盟”，統一采購面粉、酵母等原料，降低生產成本；支持有條件的企業聯合建設中央廚房，實現集中生產、統一配送，提升規模化效益。

對縣政協十一屆四次會議第10號提案關于守護我縣校園食品安全的建議的答復：校園食品安全關乎廣大師生的身體健康和生命安全，是學校教育教學工作正常開展的重要保障，我局高度重視校園餐食品安全工作，持續強化監管力度，落實監管責任，全力守護校園食品安全防線。為保障校園食堂食品安全，保障全縣師生飲食安全，我局主要做了以下工作： 一、召開會議 安排部署 。組織召開全縣中小學校園食品安全培訓會，縣紀委監委駐市管局紀檢組、縣市場監管局負責人，全縣中小學食堂食品安全總監、安全員，各配餐公司負責人，大宗食品相關采購商參加了會議。會議安排部署了新學期校園食品安全保障工作，明確了中小學校園食品安全要求及重點，針對學校食堂及配餐單位食材采購源頭把控、食品加工過程操作規范、環境衛生管理等校園食品質量控制各環節管理要點進行了培訓。同時要求抓好廉潔自律，在原輔料采購、設備招標、安全監管等工作中，相關人員要堅守原則，杜絕任何形式的腐敗行為。要提升服務質量，積極收集師生意見，不斷改進菜品與服務，打造溫馨舒適的就餐環境，保障全體師生吃飽吃好，吃得健康。 二、精準發力重點監管。 我局制定了《鄄城縣在集中整治中開展中小學校園食品安全突出問題專項整治實施方案》。聯合縣紀委監委成立中小學校園食品安全突出問題整治工作專班。我局相關股室隊、所根據制定的專項整治實施方案，認真開展排查整治工作，先后對鄄城縣富春鄉初級中學食堂等12家單位，當場下達了《責令改正通知書》，責令其限期整改，相關學校食堂根據問題進行了整改，并對整改情況進行了復查。 為進一步加強校園食品安全監督，鼓勵社會公眾主動參與，進一步發揮社會共治的作用，先后在全縣各中學門口、餐廳等，張貼“校園餐舉報及獎勵”海報，及時發現和控制“校園餐”的食品安全隱患。 為督促學校及供餐單位落實食品安全主體責任，切實提升校園餐食品安全保障水平，我們開展校園餐交叉檢查工作，即一中隊檢查二中隊負責的學校食堂，二中隊檢查三中隊負責的學校食堂，三中隊檢查一中隊負責的學校食堂，確保檢查的公正性和客觀性，避免人情干擾。 縣局黨組先后帶隊對鄄城縣培文實驗學校、鄄城縣職業中等專業學校食堂、鄄城一中等多個進行了督導檢查，查看了鼠患等病媒生物防制、餐飲具清洗消毒、食品留樣等設施設備，查閱了食品原料進貨查驗情況，檢查了食品安全各項管理制度落實情況。 三、重點整治 規范提升 。加大對大宗食材中標企業進行檢查，重點查看供貨者資質是否齊全、采購渠道是否正規、查看儲存條件是否符合要求等，確保學校食堂供應的食品原料符合食品安全國家標準；對學校食堂快檢人員進行業務培訓，提高學校食堂快檢人員快檢技能和研判水平，對食品原料初步進行篩選，不符合食品安全國家標準的食品原料禁止入庫。通過以上措施，督促學校食堂嚴把原料采購關，確保食材符合食品安全國家標準，確保師生飲食安全放心。對學校食堂采購的食品原料和復用餐飲具進行抽檢送檢，共抽檢197批次，其中19批次不合格，目前依法處理之中。 針對前期各學校食堂各自安裝攝像頭，只能學校食堂管理人員查看，監管人員和社會家長不能觀看的情況，不能發揮社會共治的作用，我局對轄區59家學校食堂，其中中小學食堂36家，幼兒園食堂23家積極推行互聯網+明廚亮灶工程，通過視頻監控和互聯網技術，對校園食堂進行實時直播，監管人員、校園管理者和社會家長可通過手機APP或小程序等實時查看廚房環境衛生、食品加工 操作情況，實現食品安全的社會共治，目前我縣學校各食堂已通過互聯網基本接入手機APP。 我們計劃在暑假期間對設備陳舊、不符合布局要求、環境衛生不達標的學校食堂進行升級改造，特別是鄭營魯王倉中學、閆什中學重點跟進，對需要提升改造的學校食堂進行跟蹤督導和幫扶服務，從人流物流、生進熟出、功能間設置、“三防”設施配備和使用材料進行業務指導。對提升改造方案進行了優化，讓他們一次性投資改進到位，避免投資后改進不到位問題，確保食堂提升工作取得實效。 今年我們還邀請了縣政協委員及部分學生家長代表開展“餐飲安全 你我同查”活動，分別到鄄城縣第一中學西食堂、鄄城縣鄭營鎮鄭營中學食堂、鄄城縣開發區實驗幼兒園食堂進行檢查，從原材料采購查驗、鼠患病媒生物防制、復用餐飲具清洗消毒、人員管理等食品安全管理措施進行查看。 通過一系列工作的開展，我縣校園食品安全得到了明顯改善，由于部分學校食堂設施設備老化，更新改造資金投入不足，影響食品安全保障水平。學校食品安全管理人員配備不足，專業知識水平有待進一步提高，落實食品安全責任還需要加強。 四、強化能力 應急演練。 我局針對部分學校應急響應遲緩、專業知識欠缺、協調不暢等方面的問題，有針對性地學校開展指導培訓，一是完善應急預案，明確應急響應級別、啟動條件、處置流程、各單位職責分工等內容；二是強化培訓演練，組織應急處置人員參加食品安全突發事件應急處理專業培訓，如：我局組織各鎮街食藥安辦參加的食品應急桌面演練推演會議，董口鎮食藥安辦組織市場市管所、派出所、消防工作站、衛生院、應急辦等多個單位參與的校園食品安全應急演練。通過推演和實戰演練，提升了應急處置人員的應急處置能力、協同配合能力和現場處置能力。