鄄城縣人民政府辦公室

關于印發(fā)鄄城縣中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案的通知

鄄政辦發(fā)〔2024〕13號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關部門：

《鄄城縣中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

鄄城縣人民政府辦公室

2024年7月26日

（此件公開發(fā)布）

鄄城縣中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)〈中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕3號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈山東省中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案〉的通知》（魯政辦字〔2023〕167號）《菏澤市人民政府辦公室關于印發(fā)〈菏澤市中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案〉的通知》（菏政辦字〔2024〕6號）文件要求，制定本實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，對照《菏澤市中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案》確定的工作任務，結合我縣實際，完善符合中醫(yī)藥特點的體制機制和政策措施，配套實施一批縣級重點項目，確保鄄城縣中醫(yī)藥振興發(fā)展重大項目全覆蓋。到2025年，高質量完成重大工程項目，激發(fā)中醫(yī)藥振興發(fā)展的巨大潛力和活力，帶動全縣中醫(yī)藥服務體系進一步健全，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力進一步提升，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢進一步彰顯，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競爭力進一步增強，中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步優(yōu)化，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)進一步提高。

二、主要任務

（一）中醫(yī)藥健康服務高質量發(fā)展工程

1.建設優(yōu)質高效的中醫(yī)藥服務體系。到2025年底，爭取創(chuàng)建成為全國基層中醫(yī)藥工作示范縣；縣中醫(yī)醫(yī)院建成“兩專科一中心”，爭取縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務能力達到國家推薦標準；實施基層中醫(yī)藥服務能力提升專項行動，20%的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站設置“中醫(yī)閣”，建設中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室50--60個、社區(qū)衛(wèi)生服務站1個，其中省級中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）不少于10個。（縣發(fā)展改革局、縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣教體局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣醫(yī)療保障局、縣市場監(jiān)督管理局配合）

2.提升預防保健和康復服務能力。推進中醫(yī)治未病健康工程，完善治未病服務體系建設，在適宜人群中推廣30個以上中醫(yī)治未病干預方案，實施中醫(yī)藥康復服務能力提升項目，到2025年底，縣中醫(yī)醫(yī)院設置治未病科和康復科，基層醫(yī)療機構普遍提供中醫(yī)藥康復服務，爭取創(chuàng)建1個市級中醫(yī)康復醫(yī)療中心。健全我縣兒童青少年近視、脊柱側彎、肥胖等中醫(yī)藥防治服務網(wǎng)絡體系建設。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣教體局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局）

3.提升中醫(yī)藥老年健康服務能力。完善中醫(yī)藥老年健康服務模式，縣中醫(yī)醫(yī)院設置老年病科，爭創(chuàng)老年中醫(yī)藥健康（治未病）中心試點項目。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推廣一批中醫(yī)藥適宜技術。規(guī)范開展65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理服務公衛(wèi)項目，到2025年底，65歲及以上老年人健康管理服務率達到75%以上。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣財政局配合）

4.建設中醫(yī)藥數(shù)字便民和綜合統(tǒng)計體系。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，開展智慧中醫(yī)醫(yī)院建設，到2025年底，縣中醫(yī)醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)應用水平分級評價達到4級及以上，預約診療服務全部接入“健康山東服務號”，實現(xiàn)患者持電子健康卡全流程就診。加強基層中醫(yī)館信息化建設，推動中醫(yī)館HIS系統(tǒng)接入國家中醫(yī)館健康信息平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。鼓勵各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構開展診間結算、床旁結算、掃碼結算等“一站式”便民惠民服務。配合省市做好中醫(yī)藥統(tǒng)計信息平臺建設。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣統(tǒng)計局、縣大數(shù)據(jù)局配合）

（二）中西醫(yī)協(xié)同推進工程

5.提升中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展能力。在縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院推行“中醫(yī)全科化”診療服務模式，建立中醫(yī)科與其他臨床科室協(xié)作機制，到2025年，住院病人中醫(yī)藥服務參與率達20%以上。將中西醫(yī)結合工作納入醫(yī)院等級評審和績效考核，推進中藥房標準化建設，強化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，加強科室間、醫(yī)院間和醫(yī)聯(lián)體內部中西醫(yī)協(xié)作和協(xié)同攻關，建設1個以上省市級中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣財政局配合）

（三）中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和現(xiàn)代化工程

6.參與中醫(yī)藥科研創(chuàng)新平臺建設。按照要求參與打造緊急醫(yī)學救援基地和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中醫(yī)藥醫(yī)療科研支持平臺；按照要求加強平臺基礎設施、科研立項、成果轉化等方面的政策和經(jīng)費支持。（縣發(fā)展改革局、縣科技局、縣工業(yè)和信息化局、縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣衛(wèi)生健康局按職責分工負責）

7.推動中醫(yī)藥科研創(chuàng)新。鼓勵醫(yī)療機構與醫(yī)藥企業(yè)開展合作，聯(lián)合進行醫(yī)藥研發(fā)；支持中藥企業(yè)進行經(jīng)典名方“標準煎液”標準、中藥制劑現(xiàn)代化研究和中醫(yī)藥大健康“一人一方”標準化煎配服務。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)申報各級各類科技計劃項目。（縣科技局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

8.加強中醫(yī)藥資源挖掘整理與推廣應用。加強對中醫(yī)藥資源保護性開發(fā)利用，開展中醫(yī)藥驗方、秘方和傳統(tǒng)療法等特色診療技術挖掘整理，參與編撰菏澤市中醫(yī)藥特色技術保護名錄；縣中醫(yī)醫(yī)院建立中醫(yī)藥特色技術推廣應用基地，推動中醫(yī)藥特色診療技術推廣應用。（縣衛(wèi)生健康局負責）

（四）中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程

9.加大中醫(yī)藥人才招培力度。對接國家、省、市、縣人才政策，支持高層次人才來鄄柔性合作。放寬公辦醫(yī)療衛(wèi)生機構招聘中醫(yī)藥專業(yè)技術人員學歷、年齡限制，降低開考比例，并向取得中醫(yī)（專長）醫(yī)師資格且在當?shù)赜休^高影響力的民間中醫(yī)傾斜。對具有副高級以上專業(yè)技術職務任職資格人員和急需緊缺人才，經(jīng)考察可直接辦理聘用手續(xù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構優(yōu)先招錄補齊中醫(yī)藥專業(yè)技術人員，實行中醫(yī)藥人才“縣招鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”機制。到2025年，全縣招錄中醫(yī)藥及相關專業(yè)研究生、本科生20-30名；推薦遴選山東省名中醫(yī)藥專家1名、基層名中醫(yī)2名；推薦遴選菏澤市名中醫(yī)藥專家4名、基層名中醫(yī)3名。（縣委組織部、縣委編辦、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局按職責分工負責）

10.強化基層人才培養(yǎng)。暢通基層衛(wèi)生高級職稱評審綠色通道。加強中醫(yī)類別全科醫(yī)生轉崗培訓和基層中醫(yī)館骨干人才培養(yǎng)，面向基層醫(yī)療機構醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生開展中醫(yī)藥知識技能培訓，到2025年底，確保社區(qū)衛(wèi)生服務站至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務的臨床類別醫(yī)師，所有村衛(wèi)生室至少配備1名能夠提供中醫(yī)藥服務的醫(yī)務人員。（縣衛(wèi)生健康局、縣人力資源和社會保障局按職責分工負責）

11.夯實中醫(yī)藥人才發(fā)展基礎。加強中醫(yī)藥高層次和骨干人才培養(yǎng)；鼓勵西醫(yī)學習中醫(yī)；強化中醫(yī)藥師承教育，培養(yǎng)一批高水平中醫(yī)藥學術繼承人，推進“三經(jīng)傳承”特色人才培養(yǎng)。到2025年，培養(yǎng)10名中醫(yī)藥骨干人才、200名西醫(yī)學習中醫(yī)人員、10名中醫(yī)藥學術繼承人和10名“三經(jīng)傳承”特色人才。（縣教體局、縣衛(wèi)生健康局、縣人力資源和社會保障局按職責分工負責）

（五）中藥質量提升及產(chǎn)業(yè)促進工程

12.提升中藥材種植質量。配合開展齊魯中藥材種質資源收集保存、鑒定評價、優(yōu)良品種選育與良種繁育工作，到2025年底，按照要求建設中藥材種子種苗專業(yè)化繁育基地，推動優(yōu)質種子種苗大規(guī)模推廣應用，爭取創(chuàng)建1個中藥材生態(tài)種植基地。（縣中藥材產(chǎn)業(yè)園管委會、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣衛(wèi)生健康局、各鎮(zhèn)街按職責分工負責）

13.實施中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖。大力發(fā)展中藥材規(guī)范化種植，鼓勵引進中藥生產(chǎn)企業(yè)在中藥材產(chǎn)地自建、共建符合《中藥材生產(chǎn)質量管理規(guī)范》的中藥材生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)基地，將藥品質量管理體系延伸到中藥材產(chǎn)地，從源頭提升中藥質量，到2025年底，打造“品質魯藥”縣域性道地藥材生產(chǎn)基地不少于1個。因地制宜種植，擴大中藥材種植面積；開展中藥材生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培，探索中藥材林下種植、光伏玻璃板下種植等模式。加快縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)中藥材檢驗檢測中心等中醫(yī)藥項目和現(xiàn)代中藥材倉儲物流基地建設，打造魯西南“中國綠色藥都”名片。（縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康局、縣中藥材產(chǎn)業(yè)園管委會、各鎮(zhèn)街按職責分工負責）

14.推動中藥炮制技術傳承創(chuàng)新。加強縣域特色飲片和炮制技術的挖掘、整理、傳承；開展常用中藥飲片質量標準、生產(chǎn)工藝等研究；貫徹實施中藥飲片炮制規(guī)范，完善中藥飲片質量控制體系。（縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局）

（六）中醫(yī)藥文化弘揚工程

15.建設中醫(yī)藥文化陣地。挖掘整理全縣中醫(yī)藥文化資源，參與菏澤市中醫(yī)藥博物館建設。加強民間中醫(yī)藥古書籍整理，打造1個民間中醫(yī)藥古書籍博物館。在基層醫(yī)療機構中醫(yī)館（國醫(yī)堂）、村衛(wèi)生室、村（居）委會等群眾性活動場所建設一批中醫(yī)藥健康文化知識角。到2025年底，建成省級中醫(yī)藥健康文化知識角不少于1個。爭取建設1個市級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，建設中醫(yī)藥健康文化知識角不少于2個。（縣委宣傳部、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局按職責分工負責）

16.開展中醫(yī)藥文化進校園活動。組織開展中醫(yī)藥文化進校園師資培訓和中醫(yī)藥文化進校園試點工作，推進形式多樣的中醫(yī)藥文化進校園活動。將中醫(yī)藥預防近視、脊柱側彎納入中醫(yī)藥文化進校園內容；鼓勵編寫出版中醫(yī)藥文化讀物，支持有條件的學校開設中醫(yī)藥文化校本課程，探索中醫(yī)藥文化與基礎課程融合教學。到2025年底，建成市級中醫(yī)藥文化進校園試點學校不少于1所。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣教體局配合）

17.推進中醫(yī)藥非物質文化遺產(chǎn)傳承與保護。加強傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質文化遺產(chǎn)傳承與保護，深入挖掘整理全縣中醫(yī)藥特色理論、技術、療法、方藥，推進國家級、省級、市級非物質文化遺產(chǎn)項目申報遴選，鼓勵非遺代表性傳承人開展傳習授徒活動，推動傳統(tǒng)醫(yī)藥非遺項目活態(tài)傳承發(fā)展。（縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局按職責分工負責）

（七）國家中醫(yī)藥綜合改革試點工程

18.建設山東省國家中醫(yī)藥綜合改革示范縣。落實中醫(yī)藥綜合改革示范縣建設“1+3”方案要求，圍繞示范縣建設任務，深化政策研究，總結推廣經(jīng)驗。同時配合實施“揭榜掛帥”改革創(chuàng)新項目。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣醫(yī)療保障局、縣市場監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)街配合）

三、保障措施

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮縣促進中醫(yī)藥發(fā)展工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，定期召開會議研究解決重大工程有關問題。各部門（單位）加強分工協(xié)作，強化責任落實，將重大工程實施納入重點工作，分階段實施推進，確保各項重點任務落到實處。

（二）強化政策支持。各級各部門（單位）強化系統(tǒng)布局，結合工作實際，研究制定專項配套政策和落實舉措，高質量推進重大工程項目取得實效。

（三）做好資金保障。在落實中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的基礎上，應加大對中醫(yī)藥重大工程項目的資金投入力度，加強項目統(tǒng)籌規(guī)劃和預算申報管理，避免資金安排分散重復，優(yōu)先保障重大專項和重點項目。依法依規(guī)加強資金使用管理，保障專款專用，強化項目實施監(jiān)管，建立績效評價機制，提高資金使用效益。

（四）科學評估督導。建立中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程建設監(jiān)測評估機制，完善工作目標指標體系，加強動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，開展中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程監(jiān)督檢查。引入第三方評估機制，在建設不同階段組織開展評估分析，加強評估結果應用，增強建設科學性。